专访程国平：全球恐袭入活跃期 应打防并举

国家反恐安全专员程国平

　　大公网3月26日讯（记者葛冲）法国巴黎恐袭尘埃未定，比利时布鲁塞尔又再发生连环爆炸，致中国公民死亡。全球反恐面临怎样挑战？“伊斯兰国”（IS）恐怖威胁是否会降临中国内地与香港？未来国际反恐胜算几何？国家反恐安全专员程国平日前在北京接受本报独家专访时指出，当前，全球恐怖主义活动进入新一轮活跃期，多点频发、独狼式的自杀式恐袭，是困扰各国反恐新难题。但内地和香港稳定安全，并非IS指向对象。他强调，打击与预防并举，应是各国未来反恐两大抓手，而中国政府亦有决心和能力维护国家安全稳定。

　　近来，IS恐怖威胁泛滥，俄罗斯、法国、黎巴嫩、比利时等欧洲和中东国家先后遭受严重袭击，中国和挪威人质被无辜杀害，该极端组织的暴行激起人们的公愤。程国平指出，当前，国际恐怖主义活动猖獗，全球恐怖主义活动进入了新一轮活跃期，而国际反恐形势亦进入新的阶段。去年12月，俄罗斯采取军事行动打击IS后，美俄高层就叙利亚反恐和叙国内形势频繁互动。同时，有关国家在叙利亚参加“圣战”者，亦出现新变化，纷纷回流到自己的祖籍国或其它国家，在当地从事恐怖活动。

　　“独狼式的，多点频发地在世界各地制造自杀式恐怖袭击，是目前恐怖袭击的显着新特点，也是当前困扰各国反恐的主要难题。”程国平指出，如何在人群密集的公共场合，提高反恐级别，采取必要措施严防恐怖主义活动发生，是目前各国反恐面临严峻的挑战。

　　内地和香港非IS打击对象

　　那么，IS恐怖威胁是否会降临内地与香港？中国面临的反恐形势又如何呢？对此，程国平表示，IS是大国博弈、西方政治势力以及宗教极端化等多重复杂因素所制造出的怪胎，其打击对象并未指向内地和香港。他指出，目前中国面临的最直接、最现实的恐怖主义威胁仍主要来自“东伊运”恐怖势力。据透露，近年新疆疆内发生的恐怖事件都与境外“东伊运”有直接联系，其策划者和组织者都在境外。

　　程国平强调，近年中国打击恐怖主义活动取得明显成效，局势是稳定和安全的，同时也相信特区政府，在“一国两制”下完全有能力保持香港安全稳定。

　　在这位国家反恐安全专员看来，当前中国反恐面临的最迫切问题，是如何打击境外以“东伊运”为代表的恐怖主义势力，这需要中国进一步加强与巴基斯坦、阿富汗、土耳其等有关国家的反恐合作，坚决打击在境外的“东伊运”组织。

　　不过，这位专员同时提醒，恐怖袭击的风险在各个国家和地区都有，关键在于反恐能力建设，以及提升防范意识。他说，中国反恐任务仍十分艰巨，防范这根弦在任何时候都不可松懈，要时刻保持警惕，宁可十防九空，也不可让恐怖分子有机可乘。“要让全国老百姓树立反恐意识，让恐怖分子成为过街老鼠，人人喊打，在中国没有立足之地。”

　　“打击和预防并举，综合治理，标本兼治，应该成为未来反恐的两大抓手。”程国平指出，教育与就业是困扰南疆贫困地区发展的两大难题，这给宗教极端思想传播也提供了一定市场，中央政府对此高度重视，在加大对新疆经济发展投入同时，也在着力解决南疆就业问题，并加大在教育上的投入。“不论是从顶层设计，还是到制定各项反恐措施，中国的反恐能力近年正不断得到加强，恐怖活动在中国境内发生的机率正变得越来越小。”

　　程国平强调，中国政府打击恐怖主义活动的立场和决心是坚定的，在国内采取的措施也是有力的，中国决不允许在中国境内发生一切形式的恐怖主义活动，坚决把恐怖主义活动的苗头消灭在萌芽状态，中国政府有决心、有能力，维护国家稳定，保障国家发展战略机遇期。

　　彻底铲除“东伊运”境外据点

　　新疆多宗炸弹恐袭凶徒都涉与“东伊运”勾连。图为2014年新疆乌鲁木齐市集遭炸弹恐袭。资料图片

　　对未来中国国际反恐合作，程国平透露了四点重点：一是同俄罗斯、中亚等周边国家加强合作，通过有效安全合作机制，为经济建设创造良好的周边环境；二是同东盟国家建立双边合作，维护共同安全；三是同土耳其加强合作，彻底铲除其境内“东伊运”非法存在；四是要同美国及英法德等欧洲大国建立了安全合作渠道。他指出，美国对华反恐行动仍奉行双重标准，但是中美开展反恐合作符合双方共同利益，空间巨大，可大有作为。

　　中国同土耳其也在积极开展反恐合作，特别是双方在执法领域的合作，中国一直在做土方的工作，要求土方关闭在其境内打着文化、教育的幌子，实则从事设立反动网站，制造暴恐音视频，煽动宗教极端思想，策划、组织在新疆境内的暴恐活动所谓协会。

　　程国平透露，中国在与土方有关合作也取得一定进展，特别去年，应国家主席习近平邀请土耳其总统对华进行正式友好访问，中国领导人也专门就打击恐怖主义活动做土方工作，土高层对“东伊运”也有了一定认识。但未来，中土反恐合作仍有待加强，中方将在这方面进一步加大力度，继续做土方工作。

　　重视同东南亚合作反恐

　　目前，“东伊运”恐怖势力活跃在欧美、南亚、东亚、西亚等地区，其最高政治组织“世维会”在德国慕尼黑，其在境外的恐怖主义活动原来主要隐藏在巴基斯坦，后来在巴的严厉打击下，逃到阿富汗北部地区，同时，“东伊运”在土耳其境内也以所谓合法组织进行活动，制造暴恐音视频，策划组织新疆的一系列暴恐活动，并组织新疆的一些维族人以偷渡方式去参加所谓“圣战”。

　　程国平说，中国如何加强与这些国家的反恐合作，彻底关闭和取缔其制造暴恐音视频窝点，彻底清除“东伊运”在境外活动的据点，是中国当前反恐的重要任务。

　　据介绍，一个时期以来，中国高度重视同巴基斯坦、东南亚有关国家及土耳其等国家的反恐合作，在各个级别上都积极开展同这些国家相关部门交往，也建立了相关合作机制。一个时期以来，彼此合作成效明显，在中国同有关国家共同努力下，新疆境内一些维族人通过东南亚非法偷渡的通道基本被堵住和取缔。

　　此外，程国平表示，中国也要同美国及英法德等欧洲大国建立了安全合作渠道。他说，中美双方虽存在分歧，但合作仍是主流，去年双方就打击简易爆炸装置合作展开协商，并列入习近平主席9月访美成果清单。他说，中美反恐合作是渐进的，需要双方共同努力，相向而行。目前，双方合作重点在打击简易爆炸装置，中方强烈要求美国将“东伊运”列入恐怖主义活动清单，美国也在积极研究。

　　国际反恐不应“双重标准”

　　比利时本月22日遭恐袭，机场和地铁同时遇袭。图为两名乘客在机场遇袭中受伤。资料图片

　　记者：刚刚发生的比利时连环恐袭，暴露出国际反恐方面的哪些不足和问题？

　　程国平：继巴黎恐袭后，比利时又发生连环恐袭，这表明欧洲的反恐形势不容乐观，并给欧洲各国及国际社会如何加强反恐合作、打击恐怖主义活动带来严峻挑战。下一步，除了要加强自身反恐能力建设外，各国如何加强国际反恐合作也将是必然课题，特别是面对新的独狼式的，多点频发的自杀式的恐怖袭击，如何在人群密集的公共场合，提高反恐级别，采取必要措施严防恐怖主义活动发生。

　　另外，目前，有些国家始终带有意识形态的偏见，去看待当前的反恐形势。比如说，西方有些势力，他们认为他们的价值观和意识形态才是最正确的，最民主的，其他只要奉行与他们不同价值观的，都被认为是不民主，不道德的，从意识形态的偏见去看待反恐，结果导致的是在反恐问题上奉行双重标准。

　　之前，中国的一些非法偷渡人员，经东南亚，辗转土耳其，到叙利亚参加所谓“圣战”，从事恐怖主义活动，但西方国家一些势力却认为这属于人权问题，属于难民，这明显是双重标准。

　　加强国际反恐合作势在必行

　　记者：对于未来的国际反恐合作您有何建议？

　　程国平：在当前反恐形势下，各国加强国际反恐合作势在必行，不管出于什么样的国情，什么样的意识形态，什么样的价值观，在反恐问题上各国都拥有共同利益和契合点。

　　一是要在联合国主导下，在联合国框架内各国开展国际反恐合作，要有规则可遵循。

　　二是有关国家可以在双边渠道开展有效安全执法合作。比如，中国与俄罗斯及中亚国家都建立了有效的双边安全合作机制，在多边领域，上合组织框架内也建立有安全合作机制，另外，中国与东南亚国家，泰国、马来西亚、印尼，新加坡，越南等东盟国家也都建立有双边安全合作机制，上述这些机制为双方有效开展执法领域合作提供了很好的平台。

　　三是要加强情报信息交流，特别是要加强网络管理，坚决打击极端组织通过网络传播宗教极端思想，并加强网络管理经验的交流。

　　四是各国应就去极端化开展经验交流。一方面，各国要严厉打击极端组织所策划组织的恐怖活动，同时，也要加强防范措施，预防恐怖主义活动发生，如何去宗教极端化，正确引导人们对伊斯兰宗教传播，这些也是现在各国政府也越来越重视的课题。

　　实际上，宗教极端化与正宗伊斯兰教是格格不入的，完全背离了伊斯兰教的教义，连穆斯林国家对宗教极端化也是坚决反对的，这方面，中国和东南亚国家都积累了去宗教极端化的很好的经验，可以进行很好的交流。未来，打击和预防并举，综合治理，标本兼治，应该成为未来反恐的两大抓手。

　　特写：“老程”劝勿对维族“神经过敏”

　　去年11月，法国巴黎遭遇法国有史以来最严重的恐怖攻击，接连发生多起枪击案与爆炸案，死亡人数至少120人。资料图片

　　程国平为人谦和内敛，不论是当外交部副部长时，还是做国家反恐安全专员，他都经常以“老程”自称。今年1月，程国平被任命为国家反恐专员。去年底，他到龄卸下了外交部副部长一职。对于新的工作，程国平说，“国家反恐安全专员主要任务是专门就加强国际反恐合作，就重点国家、重点方向、重点合作领域进行对话。”

　　程国平的人生经历可谓跌宕丰富。他在全国最贫困的县当知青做过农民，还当过北京东城区少年宫教师和出版社译员，之后又从外交部苏欧司三秘、驻外公使、大使一步步走到外交部副部长职位。

　　前不久，程国平以专员的新身份率公安部和安全部联合代表团访问吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，并就加强反恐合作进行交流。任副外长时，程国平主管欧亚地区事务和涉外安全事务。对于新的工作，他说，基于当前形势和国内反恐工作的需要，中央决定设立国家反恐安全专员，设立国家反恐安全专员体现了我国政府加强反恐合作的坚定立场和决心。

　　内地此前的多起恐袭事件，让少数内地人对新疆维族人心生恐惧。因工作原因多次到过新疆，并与维族人民有着直接交往的程国平却说，维族人热情好客，朴实善良，大家“不要神经过敏，歧视维族同胞，实际上，在新疆反恐一线，有不少都是维族同胞，甚至还有人因反恐而牺牲。”

　　“我国要实现习近平总书记提出的两个百年目标，将来在祖国大家庭生活越来越好，这需要各个民族共同努力，一个都不能少，不让任何一个少数民族掉队，要一起共同努力奔小康，过上富足的生活，维族同胞也是中华民族大家庭中的一员，也为祖国繁荣发展作出积极贡献，也会得到应有尊重。”程国平由衷地说。

　　【程国平简介】

　　程国平，现任国家反恐安全专员。河北省人，北京大学法学硕士，曾任北京市东城区少年宫教师；北京法律出版社编译室科员；外交部苏欧司处长；驻格鲁吉亚大使馆参赞；驻哈巴罗夫斯克总领事；驻俄罗斯联邦大使馆公使；外交部欧亚司司长；驻哈萨克斯坦大使、外交部部长助理、外交部副部长等职。