杨培根：政府工作报告提振信心

　　文|杨培根

　　李克强总理的《二〇一六年政府工作报告》（下称《报告》），全球主要媒体无不以最显着的版位报道，人们都在关注世界第二大经济体中国的经济展望。毕竟，国家经济规模的庞大已经足以达到中国伤风、全世界打喷嚏的影响力。

　　在紧盯之下，人们捕捉到国民生产总值（GDP）和外贸指标呈现方式的变化。由于是二十一年来首次使用区间数据百分之六点五至百分之七来形容GDP的预期目标，同时也是首次以“回稳向好”来描述进出口态势，个别专家认为——以非实数来预测这两项重要的经济指标——可以理解为中国政府对今年的经济前景信心不足，形势非常严峻。我们毫不怀疑各路专家的高见有所依据，从《报告》对二〇一五和二〇一六国内外形势的分析，我们也可以感受中国经济发展的确面临不一般的凶险形势。一个国家的经济发展竟然可以遭到国际政治博弈的狙击以及国内不同利益集团的恶意干扰，也真是中国独有的成长特色。在中华复兴的大时代里，我们读着《报告》也不禁为强权博弈而惊心，为国有贤才而庆幸。新加坡与中国于习近平主席二〇一五年十一月七日访问新加坡时确立两国为“与时俱进的全方位合作伙伴关系”，新加坡人当然乐见中国的稳定、繁荣和强大。

　　国家发展回稳向好

　　理解中国国情之复杂和当家的困难，我们对于国际贸易“回稳向好”的提法、对于GDP区间数据的采用不但包容、而且欣赏。与过去浮夸地报大数或者盲目讨好国际舆论，实实在在地评述更能表现为政者的担当和成熟理性。

　　“经济增长预期目标百分之六点五至百分之七，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有百分之六点五至百分之七的增速就能够实现比较充分的就业。”这是《报告》对预期目标的注解。这段话似乎话中有话，值得玩味：我们感受到可往上冲的后劲，也许二〇二〇年“十三五”收官之年会带给我们惊喜！

　　在国内外压力的夹击之下，《报告》中“今年要重点做好八个方面工作”的方略启动全社会发展的活力，其中对“一带一路”的陈述应该是利好国际的消息。在“一带一路”的宏图里，中国政府高举大旗，要使“‘一带一路’成为和平友谊纽带、共同繁荣之路”。

　　“一带一路”沿线国家初步匡算约有六十五个、大多是新兴经济体和发展中国家、覆盖约四十四亿的人口，经济总量约二十一万亿美元，分别占全球的百分之六十三和百分之二十九。习近平指出，“‘一带一路’建设不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”所以，只要参与专案，大家都将受惠。“一带一路”除了为中国和沿线国家地区的经济发展提供动力，还会串起文化、教育和旅游等方面合作交流，促进各国与中国之间的相互了解，对世界和平也有莫大的贡献。通过“一带一路”的建设为国际疲弱的经济注入正能量，以及主动邀请各个国家共享繁荣的真心诚意，一个积极扮演负责任大国角色的大国跃然而出。

　　调动民间办学资源

　　“八个方面工作”之中，我们也看到其中的一些“可发展空间”。试从两个方面举例如下：

　　在教育方面。“发展更高质量更加公平的教育”政府责无旁贷，但也不能忽略民间办学的作用。民办教育早期称“社会力量办学”，在中国的命运起伏不定，尽管历经波折，至今仍然生命力旺盛，继续在主流教育之外发挥教育辅佐功能，贡献很大。随着二〇〇三年九月一日生效的《民办教育促进法》（下称《促进法》）取代一九九七年十月一日推出的《社会力量办学条例》，民办教育终于熬出头，获得政府进一步肯定和支持。虽然有了好的立法，民间办学环境似乎没有大的改变，为什么呢？原因出在操作的不当，甚至与法律背道而驰，成为民办教育的乱源。

　　我们希望调动民间办学的资源来协助政府“发展更高质量更加公平的教育”能有更加明确和具体的措施。“加强政府自身建设”要求各级政府从依法履职、廉洁履职和勤勉履职三个维度？手，“把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府”。要实现这些美好的愿望，政府必须根据建设需要来确定时间进度、立法护航和准备资源，并作为政务指标进行考察。

　　在社会治理和创新方面。“加强和创新社会治理”吹响改善民生的号角。从城乡社区建设、促进基层民主协商、支持群团组织参加社会治理、完善社会信用体系和妇幼老弱的关爱服务，到政治违法、打击暴力、增强人民群众安全感和促进社会平安等等举措，都是由一只强大无形的大手在指挥和运作，由政府独力支撑整个社会改革的大局。这个包袱太沉重了，应该可以通过社会创新方式让全社会来分担。

　　普及社会创新意识

　　新加坡除了立法支持社会企业的运作，也时有公益团体通过电视节目来筹募义款，累积不少全民参与解决社会问题的宝贵经验。中国地广人多，更是应该考虑结合国情进行立法和推出优惠政策，普及全民社会创新意识和加快本国社会企业家的培养，形成社会创新在政府部门、企业、非营利组织乃至个人层面，都能够肩负创建美好社会的责任。这样不但坐实“创新是引领发展的第一动力”和“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中”，而且更加有利于创建一个“我爱中国，中国爱我”的和谐乐土。

　　时局的诡谲添增中国政府二〇一六年的工作难度。但是，《报告》展露中国有条不紊的在组织一场全方位发展的战斗，在努力发掘浩大的人民力量，在稳步地以实体经济的基础来开拓网路经济的创新，我们对中国的发展倍增信心。正如李克强总理的豪言：“困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。”何止过坎，这是敢换新天的壮举。怀揣敬意，我们向征途上的健儿挥手相送！

　　（新加坡资深评论员）