北京观察：战区与军区五大不同

　　大公网评论员 马浩亮

　　本轮中国军改的重心是领导指挥体制改革。从去年底开始，这一改革分为了三步走。第一步是组建陆军、火箭军、战略支援部队三大部队领导机构。第二步是撤销四总部，调整重组中央军委15个新部门。此次撤销七大军区、成立五大战区，是指挥领导体制迈出第三步。此举也标志着领导指挥体制的高层重组任务基本完成。

　　解放军从建国之后就长期实行大军区体制。从1980年代中期开始，沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都七大军区体制运行了30年。今次改为五大战区，虽然仅仅是一字之差，但战区与军区有着根本的不同。

　　其一，大军区原本主要负责领导指挥辖区内的陆军，这是中国长期的“大陆军”体制造成的。新成立的战区，统一指挥区内陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、民兵、预备役等各类武装力量。战区联合作战指挥机构，将在军委联合作战指挥机构之下，统一指挥区内各军兵种部队。

　　其二，大军区职能庞杂，集建设、管理、指挥等于一身，平时负担着大量行政管理职能。而战区专司打仗，只负责联合演习、联合作战，职能单纯集中。按照去年中央军委国防和军队改革部署，重新调整划设战区，构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系，以及“军委─军种─部队”的建设管理体系，建设管理职能交由军种负责，即“军委管总、战区主战、军种主建”。而原本的大军区则是既主战，又主建。

　　其三，大军区原来负责领导辖区内的各陆军集团军，而战区不再承担这些职能。如原南京军区领导第1、第12、第31等三个集团军，而新的东部战区只负责东部方向的联合演习训练作战，三个集团军的建设管理由新成立的陆军总部领导。

　　其四，大军区除了领导指挥机动野战部队，还承担领导省军区、开展国防动员、后备建设等工作。如原南京军区领导江苏、安徽、浙江、福建、江西五个省军区及上海警备区，新的东部战区完全从这些行政中抽离出来，五个省军区和上海警备区由新成立的中央军委国防动员部领导。

　　其五，原有的七大军区是传统的分区固守防御军事思路的产物，各大军区严格与行政区划对应，而行政区划往往并不能很好地契合战略方向。譬如一些邻国往往与中国多个省份接壤，按照大军区体制，被分割对应两个大军区，这显然不利于战备需要。重划的五大战区，按照战略方向来划分，打破行政隔阂，更为灵活务实，更好贴近实战需要，也更符合军事规律。