中国首部反恐法出台 将纳国家安全战略

　　图：中国首部反恐法27日获得通过。图为今年“南博会”期间，负责安保、反恐的驻滇武警誓师保平安/资料图片

　　大公网12月28日讯（记者张宝峰）十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过了反恐怖主义法、反家庭暴力法、关于修改人口与计划生育法的决定等法律案。中国国家主席习近平当日签署第36号至第41号主席令，新法将于2016年逐批施行。其中，以159票赞成、0票反对通过的全国首部反恐法除明确定义“恐怖主义”外，还规定国家将把反恐怖主义纳入国家安全战略，设立反恐领导机构及建立国家反恐怖主义情报中心。

　　反恐法共十章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作等方面进行了规定。该法对“恐怖主义”作出明确定义，即“通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”同时，反恐法明确指出，国家不向任何恐怖活动组织和人员做出妥协，不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。

　　将设国家情报中心

　　谈及此时出台反恐法的原因，国家反恐办副主任、公安部反恐怖局局长安卫星表示，近年来，受国际恐怖活动的高发、境内外“东突”势力渗透煽动的影响，中国面临的暴恐活动威胁越发突出，发生的暴恐案件给人民群众的生命财产安全造成了严重的损失，恐怖活动对国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全构成了严重的威胁。

　　反恐法指出，国家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治。国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。国家反恐怖主义工作领导机构建立国家反恐怖主义情报中心，实行跨部门、跨地区情报信息工作机制。

　　反恐法规定，公安机关应当会同有关部门，将遭受恐怖袭击的可能性较大及遭受恐怖袭击可能造成重大的人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动、设施等确定为防范恐怖袭击的重点目标。公安机关、武警部队应当依规对重点目标进行警戒、巡逻、检查。

　　电讯商须适时提供协助

　　对于反恐法中一揽子举措的意义，国际反恐专家李伟27日告诉大公报，自从中共十八大之后，中国要求全面依法治国。这次通过反恐法，也是依法治国的重要组成部分。当前我们所面临的国内国际恐怖主义威胁均十分严峻，反恐法的出台对于促进和加强中国反恐工作将具有非常重要的意义。反恐法规定，国家建立健全恐怖事件应对处置预案体系，各级反恐领导机构应当成立由有关部门参加的指挥机构，实行指挥长负责制。在处置暴恐分子的过程中，如遇紧急情况或者警告后可能导致更严重危害后果的，警察、武警以及其他依法配备、携带武器的应对处置人员可以直接使用武器。

　　另据凤凰网报道，针对日益猖獗的网络恐怖主义活动，反恐法提及，“电信及互联网服务商，应当为公安、国安调查恐怖活动提供技术支援和解密协助”。服务提供者亦要监督讯息内容，若发现涉恐讯息，应立即删除并报告相关部门。全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟指出，此举是规定电信业务经营者、互联网服务提供者履行社会责任，不会影响企业的正常活动，亦不会利用此规定侵犯企业知识产权，或损害公民的网络言论自由、宗教信仰。

　　全国人大：反恐法重人权

图：今年“9．3”大阅兵时，武警反恐突击车方队接受检阅/资料图片

　　记者张宝峰北京报道：针对西方国家质疑中国反恐法有侵犯人权之虞的问题，全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟27日表示，在中国反恐法立法过程中，一直注意强化反恐措施和尊重保障人权的平衡。

　　李寿伟说，强化反恐措施和尊重保障人权应该是相辅相成的，很多条文都涉及到如何平衡的问题。第一，恐怖主义是对国家安全、公共安全、公民生命财产安全的重大威胁，所以强化反恐措施、有效地防范和打击恐怖主义活动，本身就是人权保障的一个重要方面。第二，在反恐措施当中要赋予执法机关必要的手段，同时要加强对执法的规范，要防止执法手段本身侵害公民和组织的合法权益。

　　反恐法规定，在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。李寿伟说，从中可以看出，我们开展反恐怖主义工作不是针对任何特定的地域、民族或者宗教，而是要保护所有受到恐怖主义威胁的人，这是很重要的原则。

　　国际反恐专家李伟告诉大公报，西方国家看待中国反恐法时的出发点是不正确的，他们把反对极端主义的问题和正常的宗教问题相挂钩，属于偷换概念。此外，恐怖主义言论，特别是煽动极端暴力在西方国家也是不能容忍的，而中国反对极端主义，却引起了以美国为首的西方国家的指责，这本身也是一个双重标准问题。