北京观察：重划战区打破区域壁垒

　　大公网评论员 马浩亮

　　在本轮军改中，大军区体制终结，改为重划战区。与大军区主管陆军、集管理与指挥职能与一体的模式相比，战区将只负责联合训练、联合作战，设置战区联合作战指挥机构，作为军委联合作战指挥机构的延伸，统一指挥辖区内陆海空军。而在设置方式上，战区也将有重大创新突破。

　　从建国以来，解放军的大军区体制，都是按照行政区划和传统的地理方位来划设，譬如东北的渖阳军区、华北的北京军区、西北的兰州军区、东南的南京军区、华南的广州军区、西南的成都军区等等。这几乎与建国初的大行政区制重合。只有作为战略预备力量的济南军区，介于华北、华东、华中的地理结合部。

　　这种划分方式，是传统的战略防御、分兵固守思维的体现，也是过度倚重大陆军体制的产物。随着军事变革和科技变革，已经越来越不适应信息化条件下现代战争的趋势。譬如，西藏是中国西南的重要战略高地，关乎国家安全、边境稳定。对西藏的战略支援，一直有青藏、川藏、滇藏等几条大动脉。随着青藏铁路的开通，从青海方向进行快速兵力投送、物资装备补给，其作用更加凸显。但长期以来，西藏与四川和云南同属于成都军区，而青海属于兰州军区。这种区域划分壁垒，显然影响了战斗资源的集中高效运用。

　　再如，北海舰队是中国海军三大舰队之一，也是唯一拥有核潜艇的舰队，其基地、军港分布在山东、河北、辽宁在北方沿海省份，濒临渤海和黄海。在现行的七大军区体制下，鲁冀辽三省分别归属济南军区、北京军区、渖阳军区辖区。北海舰队总部驻山东青岛，归济南军区，但舰队的领导和指挥均以海军总部为主。为了加强协调，北海舰队司令员、政委分别兼任济南军区副司令员、副政委。而北京军区、渖阳军区与区内的北海舰队所属部队，则协调机制。这种分散、分割的体制，协调成本高、难度大、环节多、时间长，难以形成有效的联合训练、联合作战，严重制约了战斗力的发挥。

　　按照本次军改的思路，由大军区改设战区之后，不是简单的数量撤并和名称改换。伴随职能重组，新战区也将按照战略方向、打破行政区划边界，进行重划。可以预料，新的战区划分绝不是单纯以各省行政区划为基础进行，而是着眼于军事力量布局和有效运用来运筹谋划，集中清理解决现行的一些弊端，为新的战区联训联战，营造良性畅通的环境。