北京观察：新发展理念引领“十三五”

十八届五中全会于10月29日闭幕/新华社摄

　　大公网评论员、大公报总社主笔 马浩亮

　　“发展”是十八届五中全会的头号关键词，不到6000字的公报中提到“发展”多达95次。这既与“发展是党执政兴国的第一要务”的战略定位有关，亦与五中全会的使命息息相关，因为本次全会就是要谋划“十三五”期间经济社会发展布局，勾勒冲刺小康社会的路线图。

　　全会分析了“十三五”时期中国发展环境的基本特徵，确立了指导思想、遵循原则、目标要求。尤其值得注意的是，提出了新的发展理念，即“创新、协调、绿色、开放、共享”，这十字真言，将是“十三五”期间统领贯穿众多政策措施的一条主线。

　　发展新理念的提出，是基于中国发展阶段特徵的科学研判。改革开放30多年在积累了巨额财富的同时，以廉价人力成本和透支环境资源为基础的旧有发展模式已经难以为继，民众对于公共产品的需求空前增多，这都要求未来发展必须摆脱传统路径依赖。正如公报所指，“这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”新发展理念的五个方面之间，相辅相成，不可分离。如协调发展包括区域协调、城乡协调、军民融合，这离不开体制机制的创新;绿色发展亦需要环保节能、低碳循环技术的创新研发来做支撑。创新发展包括理论、制度、科技、文化等各方面创新，将推动产生形成新技术、新产业、新业态、新体制，这对协调发展、绿色发展将提供重要支撑。

　　“开放发展”是五中全会提出的新理念，这契合了中国发展深度融入世界的趋势。十八大以来，习近平以恢弘的气魄与视野提出并推动了“一带一路”、亚投行等许多重大战略，中国积极参与全球经济治理和公共产品供给，在国际舞台的话语权和影响力得到极大增强。“十三五”期间中国的开放发展，将是内外双赢，既给国内发展开辟新的空间，提供新的动能，以将践行大国责任，推动构建公正共赢的国际新秩序。

　　五中全会提出的“共享发展”，顺应了民众的公平正义诉求。民生是发展、改革的出发点和落脚点，是以人为本的具体体现。在全社会各阶层、各群体形成对于发展的共识和共同追求，使每一个个体都能融入发展主流，这种参与、包容、共享的发展才有意义。

　　五中全会淡化了经济增长，而在民生方面着墨极多。譬如，在遵循原则的六个“坚持”之中，“坚持人民主体地位”被摆在首位;全会提出的全面建成小康社会“新的目标要求”中，许多都是实实在在的民生指标，包括人均收入年翻一番、农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽等等，这将让“十三五”发展更加有的放矢。在经济总量跃居世界第二、初步实现“国富”的基础上，“十三五”将更加向“民强”倾斜，更加注重社会公平，提升民生福祉，提高发展质量。