自贸区两周年 沪金融创新激发内企转型

图：今年4月，上海自贸区新增3个咨询点，吸引民众/中新社

　　大公网9月29日讯（记者倪巍晨、夏微）自2013年9月29日，上海自由贸易试验区挂牌成立，至今正好两周年。两年来，作为中国新一轮改革开放的试验田，上海自贸区取得了诸多成果，特别是在金融创新、贸易便利化等方面，进行了积极的探索和实践。这些新政，对于正在转型发展的内企带来切实的好处，也激发一些创业创新型小企业的活力。

　　境外融资成本虽低，但要享受到却非易事，而随着上海自贸区两年来的发展，不少境内企业利用自贸区的创新政策，在跨境融资方面，获得了不少实惠。

　　中国企业走出去，到境外收购兼并并不少见。上海的锦江集团旗下公司上半年拟开展多宗境外项目收购，因其境外企业资产较少，直接融资能力较弱。针对上述情况，建行上海市分行借助FTU分帐核算单元的境外筹资功能，从该行法兰克福分行拆借7500万元英镑，并向资金需求方发放了3年期外币贷款，企业利用不足2%的年均资金成本实现了海外业务扩张。

　　央行上海总部今年2月发布“上海自贸区分帐核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审核管理实施细则”，该政策赋予金融机构自主从境外拆入资金的权利，并使更多企业享受到境外的低成本资金。

　　事实上，金融改革创新素来是沪自贸区建设的重点，过去一年自贸区在分帐核算单元建设、自由贸易帐户功能完善、金融衍生品交易、外汇管理改革、金融交易平台建设、投贷联动模式创新、保险产品监管创新、助力企业“走出去”融资服务等方面获得了一批改革创新案例，其中分帐核算单元建设、自由贸易帐户功能创新等备受关注。

　　上海市金融办介绍，锦江集团境外融资案例中，企业与商业银行运用自贸区分帐核算境外融资政策，通过FTU分帐核算业务从境外融资发放FTE贷款模式，“企业境外融资需求的实现从境外端移至境内端”是政策最大突破点。从政策应用价值角度看，政策扩大了金融机构、企业的境外融资渠道与规模，并降低了企业的融资成本。

　　贸易便利化经历大变革

　　几十项创新举措，旨在探索建立国际贸易“单一窗口”，让境内外企业感受到真正便利的贸易环境，是上海自贸区从诞生之日起就孜孜不倦所追求的。

　　作为立足于口岸进出口货物总额占全国三分之一的上海的职能部门而言，上海检验检疫局可谓与自贸区有着千丝万缕的联系，仿若自带自贸区基因一般。

　　为了聚焦自贸区这一重点区域，上海检验检疫局方面不仅组建了自贸区领导小组办公室，与自贸区管委会合署办公。今年4月27日，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区三大片区正式纳入上海自贸区后，为扩区后的自贸区“量体裁衣”推出了相关改革措施。

　　不过，要说改革进入第二年后最大的亮点，莫过于“国检24条”的发布。上海检验检疫局局长俞太尉曾称，“相较于上一轮举措，新的‘国检24条’，内容更加清晰具体，更加注重顶层设计，更具指导意义，更有针对性和操作性，基本涵盖了下一阶段国检自贸区检验检疫制度创新改革的重点工作，形成了检验检疫政策改革的组合拳。”

　　在贸易便利化水平提升方面，上海检验检疫局创新推出入境货物“先进区，后报检”通关管理模式。该模式改变了原有先报检后入区方式，对自贸区拟入境进区货物，允许区内企业向检验检疫机构申报后，按照指令至入境口岸提货后直接入区，并在规定时限内向驻区检验检疫机构办理入境货物报检、交单或查验，进一步优化一线验放流程。该政策落地后，配合国检作业全程无纸化和企业信用等级差别化管理措施，进一步加快了通关速度，提高货物进境入区的效率，降低企业成本，进一步提升了贸易便利化水平。

图：上海自贸区在金融创新方面取得丰硕成果/资料图片

　　把稳“制度创新”主脉

　　在上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷看来，两年来，上海自贸区的改革把稳了“制度创新”这条主线，正逐步通过扩大开放来推动深化改革。

　　每提及沪自贸区的试验性成果，无非从负面清单管理模式、贸易便利化水平、金融制度创新、事中事后监管四大方面评析。如今改革的第二个年头已基本进入尾声，在赵晓雷看来，第二年，沪自贸区最值得一提的改革亮点莫过于以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。“2015年扩区后，这个制度能真正在一级完整的地方政府层面（浦东新区政府）运作，不仅提升了监管体制的操作性，更有利于深化推进政府行政管理体制改革。”

　　市场机制进一步完善

　　赵晓雷指出，国务院办公厅于2015年4月20日印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，列出122项特别管理措施，其中有限制性措施85条，禁止性措施37条。“比2014年版减少17条，比2013年版减少了68条，且统一适用于上海、广东、天津、福建4个自贸区，这是一种典型的以开放促改革的做法。”而金融制度创新方面，沪自贸区设立了FT帐户以及分帐核算体系。“涉及到自贸区内试点企业的投融资汇兑便利、人民币跨境使用、资本项目可兑换等金融制度创新，全部都是在FT帐户里面进行。这样通过帐户体系来操作，不会冲击整个金融体系。”

　　“因为自贸区采用的是通过‘制度创新’来规范经济行为的新体制，核心是使市场在资源配置中起决定作用，以及更好地发挥政府的职能。”赵晓雷称，而随着沪自贸区对“制度创新”这一主线的把控，给区内企业带来的利好，将不是体现在企业的税收下降了多少，土地批租便宜了多少等，“这些不是成立自贸区的目的，自贸区也没有这些政策优惠”，而是为企业构建了市场经济这么一种运营环境，这样的市场机制下，政府可以更好地发挥其公共管理服务职能，维护一个公平公正的经济秩序。

　　谈及上海自贸区未来的发展，赵晓雷表示，“提升空间很大”。赵晓雷认为，作为中国目前面积相对最大、开放度又是最高的自由贸易试验区，沪自贸区应该进一步融入全球化。同时也与国家大战略相结合，并继续突出与上海国际金融中心建设联动。“比如美国主导的TPP和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定），这些制度都可以在上海自贸区试验。”