长株潭城市群“两型社会”建设取得重大进展

　　大公网9月14日讯（记者 伍均哲） 刚刚履新的湖南省委常委林武表示，适应新常态、把握新常态，是湖南两型试验和改革的大趋势、大逻辑、大课题。

　　2007年12月国家正式批准为长株潭城市群的“两型社会”建设试验区。示范区包括长株潭三市的绝大部分区域，其中将三市城区和周边一部分区域划定为核心区，面积8448平方公里；辐射带动区包括周边的5个市的协调发展。

　　试验区的蓝图总体要求是“三个率先”，总体目标是“四个定位”，工作进程按三个阶段细化分解，主要任务是走出六条路子，实施十大体制机制改革创新。

　　资源节约、环境友好是人类共同关注的课题、国家的决策。中央做出“两型社会”建设的战略决策以后，湖南迅速行动，经过三年的探索，在党中央、国务院的正确领导下，在国家各部委的大力支持下，试验区基本完成了第一阶段任务，改革建设取得了重大进展。

　　推进体制机制方面。建立了“省统筹、市为主、市场化”的推进机制。3年来出台了70多个政策文件，编制了评价体系，出台了10个两型标准。实施阶 梯电价、水价、生态资源补偿、排污权交易、环境污染保险。颁布实施了我国第一个地方性行政程序规定和规范行政裁量权办法。与36个国家部委，72个央企签 订了合作协议，50多项试点经验已得到部委认可并在全国推广。

　　夯实发展基础方面。组织实施五大工程：一是综合交通建设工程。我们的规划和建设通过这个壁挂模型展示，有二大特点：打破部门分割，各种交通方式融 为一体，互相衔接，互为补充，力争“零换乘”；突出轨道交通和水运两种低碳快捷方式，大力发展公共交通，绿色交通和智能交通。现在“3+5”城市群670 公里城际铁路已经开工，建成后实现3、6、9通勤目标。新开工高速公路41条，里程4400多公里，环长株潭8市1个半小时和全省四小时通勤圈形成。二是 三市一体化工程。通信同号升位；液化能源管道连通；城际公交半小时经济圈初步形成；银行实现同城同兑。三是能源保障开发工程。“十一五”电力装机比“十 五”翻番，“十二五”清洁能源占比将达到30%以上。实施长株潭公交电动化三年行动计划，节油20%，废气排放减少60%。四是人水关系协调工程。通过水 利建设，2010年九次洪涝安全度汛，安全水利、民生水利、生态水利格局初步形成。五是信息化推进工程。信息化三网融合试点全面推进，国家超算中心抓紧建 设，应用效益逐步发挥。

　　城乡统筹方面。城乡统筹是“两型社会”建设的重要内容。近年来通过一系列的政策措施，实现“三个加速”：生产要素加速向农村流动，基础设施加速向 农村延伸，公共服务加速向农村覆盖，城镇化率达44%，涌现出了一批新农村建设的样板。这个是新农村建设的模型，通过综合整治和建设，农民朋友开始过上城 里人的生活。这个显示屏展示新农村示范的一些实景场面。

　　转变发展方式方面。把“两型社会”建设作为转变发展方式的目标和方向，主要采取了四大举措：一是提升优势产业。工程机械领跑全国，浏阳花炮在奥运 会上大放异彩。坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗下降20%。二是发展战略性新兴产业。文化产业占经济总量的5.3%，居全国第四，新能源产业形成了光伏 产业看中国，中国光伏看湖南的格局。工业对经济的贡献率达56%。三是加强自主创新。试验区获批国家综合性高技术产业基地。建立科技创新机制，自主研发出 一大批“两型”技术和产品。获国家科技奖励106项，全国第五。四是发展循环经济。目前，全省已有6家国家级和24家省级循环经济试点，形成了5种模式。 这个显示屏展示了五种模式的基本做法。

　　长株潭城市群在经济高速发展的今天，保持着这种优美的环境得益于在建设过程中注重对生态环境的保护和治理。

　　围绕湘江、洞庭湖流域进行重点治理，主要组织实施五大工程。一是实施城镇污水和垃圾处理工程，实现县城污水和垃圾处理全覆盖。二是重点区域治理工 程。湘江上游四大重点污染区域整治取得显著成效。三是城市洁净工程。长沙的背街小巷提质改造荣获联合国“人居环境良好范例奖”。株洲市由全国十大重污染城 市转变为以现代工业文明为特征的生态宜居城市。四是实行农村环保自治，形成了“户分类、村收集、镇（乡）中转、县（市）处理”一体化垃圾处理模式。五是生 态建设工程。着力建设一批森林公园、湿地公园、沿江风光带和社区街心公园，2010年森林覆盖率达57%。

　　致力于将湘江打造成为东方莱茵河，实施了一批重点治理项目。这里是3个代表性项目。

　　试验区进入改革建设的第二阶段。我们的总体定位是把“两型社会”建设作为转变发展方式的重要着力点，率先建成资源节约型、环境友好型社会，争做科 学发展排头兵。总体构想主要包括三个方面：一是两型引领，四化带动。二是实施八大工程。把改革和发展溶为一体，把两型的理念落实到社会经济发展的各个领 域，各个项目，十二五期间在八个方面取得突破。三是最终目标是建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南。走人本发展之路，不断提高人民生活水平和质 量，促进人和社会的全面发展。

　　把握新常态是“两型试验”的大逻辑大趋势大课题

　　湖南省委常委林武早在娄底任市长时，就提出了，用“倒逼”机制推进改革，促进经济转型,产业升级。可见，如何促进经济更有质量的发展，一直是他最为关注的改革。

　　林武“入常”后，兼任长株潭工委书记，这意味着他分管的是“两型”社会建设工作。

　　林武表示，近期围绕“十三五”课题习近平总书记分别赴浙江、贵州等多省份考察调研，如何“创新驱动”是总书记最为关注的问题。因此，要推进“两型 社会建设”，必须通过创新驱动，要运用大数据推进两型产业和长株潭“智慧城市群”的深度发展。适应新常态、把握新常态、引领新常态，将是湖南两型建设实现 科学发展的“大逻辑”、“大趋势”丶大课题”。

　　林武说，建设两型社会，不是一个单纯的经济概念，例如“环境友好丶资源节约”，绝不只是生态环境的友好，也包括经营丶生产，法治人文等环境的友好。资源节约也不仅仅的矿产等资源的节约，也包括行政管理“资源”的节约，还包括社会治理等成本“资源”的节约。

　　因此，两型社会建设，必须全面贯彻落实丶协调推进“四个全面”，推进两型 “智慧城市群”的深度发展，这就需要提高治理能力的现代化，需要建立健全质量丶安全丶诚信丶标准管理和社会保障体系。

　　林武说，要用改革的思想，市场的办法化，因地制宜地推进“城市病”（包括大气污染、土壤污染、交通拥堵、住房紧张、就业困难棚户区改造系列社会问题）的治理。把城的提质升级和完善配套丶社会保障有机结合，实现“改造一片，激活一片丶服务一城”。

　　林武说，在两型的城镇化建设的中，要不求急功近利，但求百姓幸福。不搞政绩工程，但推科学发展。不盲拓城，但追求城市文明、城市记忆、完美社区、绿色发展、可持续性和包容性的和谐社会、智慧城市的深度城镇化的两型建设。

　　林武说，两型建设要靠公众参与。因为，改革发展的动力，就在民众之中。社会治理变革，要更多地是要实现公共利益的最大化。总之，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，是推两型建设的“奥秘”。

　　林武说，中国经济己进入“换挡期”。两型建设更应把握“新常态”主动“换好档”。“换档”也是有快有慢 ，是否过快或过慢？关键要看是否符合经济体的一般规律，是否影响了就业，是否影响了人民群众的获得感？

　　林武表示，两型建设必须主动“调整”，积极推进经济结构调整，是实现两型建设向更高质量、更好效益的经济增长的必由之路。要推进服务业和以节能环保、新信息技术、高端装备制造、新能源新材料等为代表的战略性新兴产业的快速发展和旅游丶文化丶创意产业快速发展。

　　两型建设更要主动适应，“互联网+”行动计划的“新常态”，只是这样，新兴产业和新兴业态才能迎来更大的发展机遇。

　　林武说，两型建设并不是单纯经济范畴，要注重和加强党的领导。如何全面提高基层党组织凝聚力和战斗力？“既种好自留地、管好责任田，又唱好群英 会、打好合力牌。”这是习近平总书记在指导党建工作时的描述。因此加强党的建设和推进两型建设，更涉及到国家治理体系和治理能力的现代化。

　　抓好党建是最大政绩，实现最大政绩，关键在“一把手”。要坚持“两手抓”，坚持把党建和两型建设工作一起谋划、部署、考核，把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。从严治党，要实现具体而非抽象，认真而不敷衍，使老百姓真切感受到了党的温暖。

　　林武信心满满的说，可以预见，适当新常态、新趋势、新思维，把握引领新常态，是当前和今后一个时期湖南两型建设发展的大逻辑，也是做好两型工作的出发点和落脚点。