长江“中三角”规划获批：中部要崛起了？

　　大公网政经观察员 肖松鹤

　　就在许多人翘首盼望京津冀协同发展规划出台和三处自贸区挂牌时，国务院在另一处弄了个大新闻：4月5日，经李克强总理签批，国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》。这是继2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、2010年《长江三角洲地区区域规划》之后，又一个由国务院批复的区域规划。

　　消息一出，许多论坛上关心区域和家乡发展的网友们也讨论开了。相当一部分人表示，“大武汉复兴”要提速了，湖北有希望了，中部要崛起了等等;有部分网友说，合肥没有在里面，是不是又被边缘化了?当然也有网友觉得，天天出台这个和那个规划，没太多意义，该发展还发展，不以人力而改变。

　　中国经济增长“第四极”?

　　各种声音较为嘈杂。但有一点或许没有异议：长江中游这一带，在整个中国的区域发展格局中，确实太重要了。单从地图上看，这里既是长江的“龙腰”，也是中部地区的腰部，因此可以说也是中国的“腰部”。虽然现在凡事以市场化为导向，但城乡各系统的联系交往越来越复杂。区域间从相对孤立走向有机整合，城市群的培育，需要一个规划去引导，防止落入无政府主义状态。对于长江“中三角”而言，尤为如此。

　　长江“中三角”规划的获批，被认为是在以北上广为核心之外，打造中国经济发展第四增长极的战略部署。《规划》认为，长江“中三角”的地位在于承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。

　　与此同时，规划还布置了长江“中三角”六大重点任务，包括城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协调发展、共建生态文明、公共服务分享、深化对外开放等。对于关心区域发展的朋友们，可能会觉得无论在哪规划城市群，重点好像都是这些方面，没啥亮点。既然是要推进中部崛起与新型城镇化，我们不如从现状切入，看看长江“中三角”的现状。

　　先来看张中国人口密度图。我们很自然发现，中国人口虽然很多，但其实就集中在几大平原、河口三角洲和盆地。再加上雨水热土植等因素综合，华北平原、长江三角洲、珠江三角洲、四川盆地集聚了大量的人口，逐渐形成城市，在此基础上又进一步形成目前中国的各大城市群。

　　虽然长江“中三角”有武汉、长沙、南昌三中心城市形成的稳定结构，但图中我们也看到，三省交界的山脉将三地分割成了三个小城市群，整合过程中面临着天然的不足，基础设施互联互通水平有待提高。但同时，中三角雨水热土植等因素综合而言都较优，且区位优势明显，人口密度较大，科教力量和产业基础也十分雄厚，区域整合潜力巨大。

　　抱团发展集群辐射

　　分中心城市看，武汉作为长江中游核心城市，是中三角的大哥，一直有着“大武汉复兴计划”，去年经济总量还首次突破万亿大关。但武汉的强势既是优势也是问题。图二可以看到，武汉无论GDP总量还是人均比省内其他地市都高出太多，总量占到了全省的36.8%，仅次于西藏拉萨，在内地省份中排第一。也因此有网友列出省会“独裁”指数，武汉名列榜首。

　　武汉一城独大的结果，就是在它周围的八座城市，经济规模和富裕程度都较低。如果将武汉比作北京，那武汉周边的情况与北京也极为相似。不同在于，武汉作为省会，不存在跨省协调问题，而“大武汉复兴计划”要想顺利推进，并为中三角城市群整合，武汉必须改变目前在省内过于强势的地位，让周边和整个省内东中西的发展都达到相对均衡。

　　长沙作为中三角老二，相当于京津冀中天津的角色：经济体量最近几年上升势头很快，人均GDP突破10万元，在中三角各地市中居首位。先后开通的京广高铁和沪昆高铁在此交汇，交通地位陡然上升。教育资源和文化历史底蕴也非常深厚。北边岳阳，南面湘潭与株洲与长沙发展差距不是很大。可以说长株潭是三个小城市圈中发展较为成熟的。

　　南昌与周边城市在三中心中经济最弱，偏离国家高铁主网络，且整个环鄱阳湖城市群显得较为松散，与武汉、长沙两地尚有不少差距。不过随着“昌九一体化”加速，江西的“双核”驱动经济崛起的效应将渐现，沪昆高铁的通车也使得江西更好地融入中三角的交通大回环中。当然，武九客专能延伸到南昌，实现三地G字头高铁互联互通，那就更好了。

　　不过，虽然这次《规划》围绕各自省会布局了31.7万平方公里，着力形成多中心、网络化格局，但城市群内部与省内都面临较为强烈的地域发展不平衡问题。况且安徽这次被排除在外，也成为不少舆论争议的话题。因此，三个省会抱团之后必须将城市集群效应辐射到外围与周边，并合纵连横地与外部建立更紧密联系。

　　《湖北日报》日前刊文，描述了正在施工的宜昌到张家界高速，将湘西、鄂西各大旅游景区紧密相连，并与《规划》中三省共同的发展机遇结合起来。有学者也认为，湖北所有地级及地级以上的12个城市都要融入到长江中游城市群建设中来。之前，大公网政经周报也提出，“中三角”可以向两翼分别扩展，向东至安徽安庆，向西至湖北宜昌，这样一个梯形可将中游大多数重要城市涵盖进内，消除城际关系的“碎片化”效应。

　　文中还提到了例如咸宁、岳阳、九江跨省毗邻地区合作先行先试的案例。许多省份交界处往地形复杂，且远离主要城市，所以始终发展不起来。但长江中游因为长江干流与两湖正好处于各省交界处，三省省会之间距离适中，处于相互辐射范围之内，这给了其他类似地区所没有的发展空间。因此，三省在交界地区多展开一些合作，可加强城市群内有机整合，完善产业布局。

　　此外，跨省平台沟通机制也需加强。这在之前已经有不少值得学习的对象。去年12月2日，长三角地区三省一市主要领导座谈会。沪苏浙皖四地党政主官“八巨头”齐聚沪上商讨长江经济带与“一带一路”，深化区域合作;年底贵广高铁开通当天，粤桂黔三省区党政主官就坐镇贵阳，一同见证建设贵广高铁经济带合作框架协议的签署。“中三角”同样可以在未来实现三地党政一把手的集体会见，共商三省合作融合大局。

　　掐指一算，从1995年长江“中三角”的概念首次提出至今，已过去20年。中间也经历了长时间的冷却期。直到2012年2月，长江中游城市群三省会商会议的举行，让“中三角”的概念再升温。此次《规划》的批复，中部“龙腰”将告别不东不西的尴尬局面，从而挺直腰板。长江中游城市群的大融合，意味着中国腰部的大崛起。中国区域发展格局正在渐进而深刻地改变。