新疆兵团“屯垦”转“建城”：拟建16市

　　探索农垦经济体制改革

　　在大力发展经济的同时，新疆生产建设兵团亦对其农垦经济体制改革进行探索。新疆兵团政委车俊曾表示，新疆兵团要逐步开始实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，丰富屯垦内涵、转变屯垦方式，推动形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。

　　新疆建设兵团史志办综合处原处长陈平告诉21世纪经济报道记者，在市场经济体制下，兵团的农垦经济体制改革是非常有必要的，但是不能完全私有化，即必须坚持“小改大不改”的原则，“小改”即团以下可改镇，或建立城市，而“大不改”是指坚持以国有为主的地位，整体上必须坚持党政军统一，这是屯垦戍边的历史使命决定。

　　其主要的做法，是推进“师市合一”的行政管理体制。“师市合一”是新疆生产建设兵团下辖的农业师和新疆生产建设兵团直辖县级行政区划的一种特殊管理体制。即师和市实行“一套人马，两块牌子”。以最早实行“师市合一”的兵团城市石河子市为例，农八师政委兼任石河子市市委书记，农八师师长兼任石河子市市长。

　　在新疆生产建设兵团的管理层级中，主要有兵团、师、团（农场）三级，而“师”是兵团中的一级管理层。而在新疆屯垦戍边的60年中，出现了城镇化发展较快的“师”和“团”，而师市合一的市就是在师部城镇化发展较快的基础上建立起来的。目前，兵团在新疆设有7个“师市合一”的新疆维吾尔自治区直辖县级市和5个“团（场）镇合一”的建制镇，由兵团实行统一分级管理。“师和市”、“团（场）和镇”党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”。

　　新疆大学政治与公共管理学院教授顾光海称：“师市合一模式是在兵团组织面临市场经济的冲击，为适应外部环境而做出的发展模式的调整，形成了职能与资源的优势互补，从而很好的完成行政管理目标的一种特殊的城镇化地方政府发展模式”。

　　按照“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个建设一个”的城镇化发展思路，根据规划，兵团近期和远期拟建市约16个，多以团（农场）为主进行构建。而在未来，师市合一将优先在南疆地区进行推广，其目标是在2020年前在南疆形成4个左右的师市合一城市。

　　目前，新疆实施师市合一的地区有双河市、石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯和铁门关。 第一师四团、五团和六团正在积极申请建镇，届时兵团第一师阿拉尔市将实现师市管理区域和行政区域完全重叠，进一步提升其综合经济实力。紧邻喀什市的新疆兵团第三师四十一团，将以飞地的形式建成图木舒克市辖区的草湖镇。

　　兵团师市合一的发展模式，也在考虑更加和地方发展相融合，如在 2012年国务院批复《天山北坡经济带发展规划》，涵盖了兵团8个师、84个团场，兵团进一步融入新疆发展的核心区域。2013年，兵团发布首部《主体功能区规划》，实现与自治区在规划进度、功能分区、发展方向上同步对接。

　　顾光海表示，师市合一的体制突破了在一个行政区域内实行单一行政管理体制的模式，将一般意义上的政府体制构建于兵团这一特殊的组织体制之上，既保留兵团特有的功能，又发挥出一级地方政府的治理功能，从而形成了新疆少数民族地区公共治理体制的特有形式。

　　本报记者 李果 成都报道