外媒：四中全会将向公权力宣战 打造良政善治核心

　　【香港商报讯】即将于10月召开的中共十八届四中全会将主题明确为“依法治国”，剑指“权大于法”这一公权力痼疾，为进一步深化改革踢开绊脚石。就依法治国和限制公权力这个话题，路透昨日引用中国政法大学终身教授江平的话称，法治中国建设应当偏重在公权力方面，来实现国家治理能力和体系的现代化，以确保三中全会改革目标的顺利实现。这也说明，用法律制度手段制约“公权力”，是中国依法治国打造良政善治的核心。

　　“大政府”致市场混乱

　　江平认为，一直以来中国都是一个法治观念淡漠的国家，四中全会更多是体现法治精神和理念，中国要真正实现依法治国的路仍很漫长。

　　“不能指望一次会议就能解决多大问题，真正要提倡法治就是一句话，宪法和法律的利益高于一切，这应该是最高的，国家治理的一切原则都以法律为依据。”江平称，一个国家是走向人治还是法治根本在于制度。

　　江平认为，“中国‘大政府’致市场混乱，权力过大，公务员太多，公权力侵犯私权利的现象相当普遍。”中国的人治现象仍然比较严重。

　　曾参与中国多部法律制订的他指出，把权力关在制度的笼子里面，不仅是法治政府的迫切需要，也是廉洁政府的前提。他提到，依法治国很重要的一点就是对行政权力的限制。市场作为法治经济应该包括两部分，一个是市场自由的法治，一个是市场秩序的法治。

　　中国国家资讯中心宏观经济研究室主任牛犁则称，市场经济的本质就是法治经济，四中全会明确依法治国，从大的方针策略看都是一环扣一环，中国正迫切需要从“人治”走向“法治”。

　　从立法来着手限公权

　　江平谈到，中国几千年来就是这样一个对公权力缺乏约束、限制的社会。要真正限制约束公权力还是从立法来着手。谈到反腐法治化，他建议，一是官员财产公开；二是健全不动产登记和公开制度；三是完善个人所得税法。

　　值得注意的是，被称为“经济宪法”的预算法修改，终在四中全会召开前获四审通过，也不失为四中全会“依法治国”的一个前奏。不过，在全国政协委员蒋洪看来，即使通过，对政府行为的约束力仍显不够，预算法相较其它部门法规，权威性还不高。他还指出，“让规范对象自己去完善法规能修订出什么样的法呢？”

　　部门利益之争，立法机构权威性不够和专业性不强，这是中国目前诸多法律制订过程中扯皮不断，进程滞后的重要原因。对此，江平认为，立法修改当然要征求各个部门的意见，部门有不同意见要考虑，但最后做决定是在全国人大，立法必须要有权威性。还有，现在立法缺乏一个总体的思考。另外就是急的先立，很被动，缺少一个统筹的总体的安排。他并以民事立法举例称，现在的“民法典”搞不搞就是一问题。

　　此外，呼吁对人大机构的改革和增加立法透明度也是很迫切的现实问题。江平还指出，法律委员会不够专业，立法存在缺乏公开的程序问题。蒋洪则认为，立法是社会取得共识的过程，需要社会公众的广泛参与，才能使制定的法律更加合理，更具权威性。