李克强沪自贸区考察：压缩负面清单给市场“让”空间

　　18日，李克强在上海市委书记韩正、市长杨雄等陪同下，考察调研上海自贸区 中新社

18日，李克强在上海自贸区考察时强调，外资内资要一视同仁 中新社

上海自贸试验区成果

　　大公网上海9月18日电（记者 杨楠 倪巍晨 夏微） 国务院总理李克强18日考察调研上海自贸区建设。在重点了解上海自贸区负面清单管理的探索之后，李克强强调，负面清单实际上支撑着政府的责任清单，负面清单更加精细化，这实际上也增加了政府责任，政府要对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率，并继续压缩负面清单，给市场“让”出更大空间。

　　综合上海市政府新闻办“上海发布”、新华社“新华视点”以及解放网的消息，李克强在上海市委书记韩正，市长杨雄等陪同下，考察调研上海自贸区，详细了解上海自贸区运行一年来可复制可推广的制度创新进展，直接听取中外企业建议，并与正在自贸区综合服务大厅的群众亲切交谈。

　　负面清单不能大而化之

　　在沪自贸区综合服务大厅考察期间，上海自贸区管委会负责人向李克强总理介绍负面清单较去年大大“瘦身”时，首先“表扬”各部委做了“大量工作，给了很大支持”。李克强摆摆手说：“我今天不问各部委为自贸区支持了什么，我更想知道他们还可以再支持什么？”

　　现场，上海自贸区用3张桌面向李克强展示负面清单管理的探索：绿色桌面堆满改革前限制措施的186份文件，蓝色桌面摆着被调整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件─李克强指着空出大半的橙色桌面说，要继续压缩负面清单，给市场“让”出更大空间。

　　李克强指出，负面清单实际上支撑着政府的责任清单：禁止做什么比允许做什么更难！负面清单更加精细化，不像之前大而化之，这实际上也增加了政府责任，要求政府要对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率。

　　在综合服务大厅期间，当负责人介绍上海自贸区内的国企民企已经平起平坐时，李克强插话说：公平竞争也包括自贸区内的外资註册企业，你们应该再补上一条，外资内资要一视同仁、平等对待。

　　自贸区规划征询意见

　　大公报记者18日获悉，即日起至10月16日，上海自贸区批覆面积28.78平方公里之内的控制性详细规划（草案）公开征询公众意见，主要涵盖外高桥（外高桥保税区、外高桥保税物流园区）、洋山（洋山保税港区陆域）、浦东机场（浦东机场综合保税区）三大片区。

　　这份规划的总体定位提出，经过两至三年的改革试验，积极推进服务业扩大开放，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索金融服务业全面开放，着力培育国际化、法治化、市场化营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。

　　其中，外高桥打造成为以国际贸易服务、金融服务、专业服务功能为主，商业、商务、文化多元功能集成的国际贸易城；洋山（陆域）依託上海自贸区、国际航运发展综合试验区的政策叠加优势，打造成为具有全球竞争力的国际航运服务功能区；浦东机场打造成为具有全球竞争力和吸引力的国际航空服务和现代商贸功能区。

　　其中尤其值得瞩目的是，上海自贸区浦东机场片区的功能定位中提出，充分依託浦东国际机场的亚太航空枢纽地位，发挥客流、商流、物流密集的独特优势，考虑与周边的上海国际旅游度假区（即上海迪士尼）、中国商飞基地等区域的联动发展，在强化国际航空服务功能的同时，拓展高端商务、贸易等功能。

　　政府职能转变最值得复制

　　上海自贸区挂牌至今，在深化金融领域开放创新、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变，及加快政府职能转变等方面推出一系列改革举措。在不少受访学者看来，自贸区内众多的改革与创新中，政府职能转变方面的政策最具可复制价值，也最易推广。

　　截至8月末，自贸区设立的1612家外企中，有90%通过备案方式设立；制度改革方面，自贸区已将企业“注册资本实缴制”改为“认缴制”，并将“对外投资审批制”改为“备案制”，自贸区管委会在5个工作日内，就能完成境外投资备案手续。

　　另一方面，近一年来自贸区正通过制度建设，营造区内公平竞争、优胜劣汰的法律体系和制度环境。对此，复旦大学金融研究中心主任、上海自贸区综合研究院副院长孙立坚教授直言，自贸区使“政府自身位置逐渐摆正”。他举例说，区内试点的“先证后照”改变了过去各独立部门层层审核的模式，事中事后监管的方式，这种政府办事方式和效率最应复製推广。

　　官方虽未全面发布自贸区首批可复製推广经验，但个别创新内容正在局部范围进行推广。如海关方面已就“先进区、后报关”等17项制度在全国推广；企业註册资本实缴改认缴制度，亦在今年3月1日起在全国范围实施；金融制度方面，自贸区试行的“小额外币存款利率上限放开”试点，也已从自贸区扩大到整个上海市。