李克强达沃斯论坛释放新信号

　　9月10日，2014夏季达沃斯论坛开幕式在天津梅江会展中心举行，中国国务院总理李克强出席并致辞。（中新社）

　　文/元淦恭 程胜涛

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　　今年的夏季“达沃斯”论坛今天(10日)在天津开幕，李克强在开幕式上作主旨演讲。昨天下午，他已经同参加论坛的企业家进行了对话。李克强近两天的言论，透露出丰富的政策信号。中央政府的刺激政策可能趋于温和，而下一阶段的重点改革措施也渐明朗。

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　　面对经济下行，中国政府刺激政策搞不搞？搞的力度有多强？这一直是国内外普遍关心的话题。

　　李克强在“夏季达沃斯”上的表态显示，高层的宏观经济政策思路已再次出现调整。

　　今年一季度，中国经济超预期下行，从3月底开始，国务院接连出台一系列“微刺激”措施。6月，新华社连发多篇文章为“刺激”政策证明。李克强亦在经济形势座谈会上，向多个省份负责人督促增长率目标的完成。这一系列强烈信号显示，在“保增长”的大背景下，刺激政策的力度还会增强。

　　然而最近两天李克强的表态，释出宏观政策将重新转趋温和的信号，此前外界预计的大规模货币刺激不会出现。

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　　此前李克强多次表示，“保增长”的目的是为了“保就业”。此次在达沃斯论坛上他首度系统阐释了新观点：经济放缓与就业增长之间并非直接关联，只要有结构调整就可能在经济放缓的同时保持就业增长。

　　李克强称，1-8月，在增速放缓的情况下，城镇新增就业比去年同期增加了十多万人，“就业不降反增，主要是改革发了力”。

　　就业情况的乐观，是宏观政策转趋温和的重要基础。只要经济结构出现积极调整，服务业等第三产业占比持续增加，中国的就业增长不再需要那么高的GDP增速，中国可以容忍比7.5%更低的增速。

　　即使面对7、8月用电量、货运量等指标出现的波动，李克强仍表示，这种波动“难以避免，在意料之中”，中央政府不会随单项指标的短期小幅波动而起舞。这释出明显信号：中央政府不会出台新的刺激政策。

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　　自2007年以来，“夏季达沃斯”每年在中国举行，由大连、天津隔年轮流举办，中国总理每次都参加。“夏季达沃斯”一般在9月初召开，其时距全国“两会”一般相隔半年，因而论坛上总理的发言，可以视为在一个执政年度的中期经济政策总；又由于其距离秋季召开的中央全会以及年底召开的中央经济工作会议等时间较近，还可能预示未来一段时间中国经济政策调整的方向。

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　　李克强的讲话还透露下一阶段政府多个施政重心：

　　行政体制改革将加速；

　　加大对创新创业的扶持力度；

　　继续推动“城镇化”；

　　加大环境保护力度。

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　　行政体制改革方面，行政审批制度改革和政府“权力清单”是两大核心环节。

　　李克强在论坛上系统论述了政府“权力清单”的构成。他认为，清单要分为“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”。相较于“权力清单”和“负面清单”，“责任清单”的提法颇有新意。李克强表示，“责任清单”是“法定职责必须为”，明定了政府在市场规制中的角色，以保证公平市场环境，激发企业动力。“责任清单”论实际上是强调政府在经济治理中应发挥重要作用。

　　李克强的相关论述有其背景。在9日的对话会上，有外商问及中国反垄断的问题，李克强明确回应说反垄断是依法进行，也并不针对外商。“反垄断”显然属于中国政府“责任清单”的范畴，随着“责任清单”的明确，中国政府在市场监管和反垄断执法等领域的力度还会加强。

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　　李克强今年在“夏季达沃斯”上，关于创新创业的论述篇幅很大，远超以往。

　　在强调要促进全民创新创业的同时，李克强释放出中国政府保护知识产权的强音。李克强说：“保护知识产权，就是保护发明创造的火种、维护创新者的权益。对严重侵犯知识产权的行为，更要依法惩处，包括实行巨额赔偿惩罚，使违法者付出难以承受的代价，为创新助力。”

　　这是近年来，中国总理在“夏季达沃斯”论坛上对保护知识产权做的最强硬的一次宣示。据了解，相关领域将迎来重拳整治。

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　　李克强再次强调了“城镇化”的重要性。

　　在具体路径上，李克强则进一步强化城镇化与信息化的关系，在提及发挥城市对腹地发展的带动作用时，李着重谈到要加快“宽带中国”“智慧中国”等建设。对于投资者而言，这意味着城镇化的机会不仅在道路等基础设施领域，还会在通信和智能化设备等领域“遍地开花”，“城镇化”本身或成为中国企业进行各类创新实践的试验田。

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　　在本次论坛上，李克强论及环境保护的篇幅也超过以往。

　　去年是李克强任总理后首次参加“夏季达沃斯”论坛，但在论坛主旨发言中他并未专门论及环保问题。而今天(10日)，李克强在论坛上强调中国将与国际社会一道应对气候变化，并详细阐释了中国政府下一阶段的环境政策，他透露，中国“正在研究2030年前后中国控制温室气体排放行动目标，包括二氧化碳排放峰值、碳排放强度比例下降、非化石能源比重上升等”。

　　相关目标的制定完成，必将带动新一轮节能环保产业的发展浪潮。