锦囊二:定向调控 优化结构
【强音】“加大‘定向降准’措施力度”“加快金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”有关政策落实”“实施定向调控、注重标本兼治,推动经济优化升级”“在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目”“进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担”。
【数说】“调控”出现10次,但发力更加精准,推进铁路、城市基础设施、重大水利工程等建设。“企业”以112次提及量高居国务院常务会议高频词前列,促进外贸稳定增长,推动节能环保、信息消费、养老、健康、文化创意和设计等产业发展。
【解读】王小广:定向调控主要是针对经济面临的下行压力。稳增长,又不大水漫灌,要解决薄弱环节,是比较新的尝试,避免从货币总量上一刀切。张卓元:优化四大结构——需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构,注重长远,是治本之策,这是新常态的一大特点,也是向中高收入国家迈进的根本推动力。
【展望】王小广:坚持“滴灌”式调控,保持宏观政策的稳定,不会有大的波动,目的是确保经济运行在合理区间内不出问题。调控会根据具体情况变动,例如,如果工业或消费出了问题,就会有相应的定向调控。张卓元:一些服务业的垄断没有完全打破,需推进。
锦囊三:民生兜底 统筹城乡
【强音】“提高企业退休人员基本养老金”“建立统一的城乡居民基本养老保险制度,使全体人民公平地享有基本养老保障”“有序推进农业转移人口市民化”“进一步加强雾霾等大气污染治理”“加快棚户区改造、新型城镇化等建设”“抓紧落实促进高校毕业生就业创业相关政策”。
【数说】民生话题几乎贯穿上半年所有国务院常务会议。“保障”“就业”“创业”分别提及49次、45次、33次。“城乡”“统一”出现9次、11次,且多为同时提及。“职业教育”“高校毕业生”均出现14次,成为受到高度关注的群体。
【解读】国家行政学院教授汪玉凯:经济增速换挡,更关注数字背后的民生、增长背后的就业。对户籍、养老、就业、医保投入和重视更加强化,既是兜住保障的底线,也提供未来持续发展的动力。王小广:关注民生方面在力度、广度、持续性上都在增强。
【展望】张卓元:京津冀地区的空气污染严重,雾霾治理应更重要。改善教育体制,培养创新精神,也是紧迫的民生议题。王小广:如何统一全国的养老保险、社会保障制度,是重要看点。结构性失业问题仍然突出,这方面肯定会加大力度。中央党校国际战略研究所副所长周天勇:取消非农与农业户口的区别只是第一步,上亿农民工进城市民化,关键是公共服务能否实现公平均等。(参与采写:乌梦达)