文/罗彬
从5月30日做出决定，到6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组，抽调100余人，分别对27个中央部委及16个地方省市展开督查，再到7月10日前，各督查组将督查报告上报国务院，督查工作已经完成大半，7月20日前，国务院听取各督查组汇报。这场事先张扬的大督查，整个工作流程逐步清晰起来。
为何查，怎么查？
7月16日国务院总理李克强主持召开常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报并部署下一步工作。
“国务院不发空头文件，所有措施必须不折不扣落实到位。”5月30日，在例行召开的国务院常务会议上，李克强决定开展新一届政府的第一次全面督查。“抓落实”正是今年上半年李克强召开的18次常务会议中的高频词和关键词。
按照李克强的指示，督查要“检查工作、发现问题、提出建议、推动落实”，打通国务院决策政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保兑现新一届政府“说到做到、不放空炮”的承诺。
督查组的作用主要是督查国务院政令的贯彻情况。本次8个督查组前4个督查中央部委，后4个督查16个省（区、市）。10天里，派往地方的4个督查组每个要负责4个省份，而负责中央的4个巡视组，平均每个要负责近7个部门单位。督查中央部委的组由国务院副秘书长带队，督查地方的组由正部长带队。
每个督查组的督查任务不同，国务院据此安排不同部门和单位的干部参与督查，并聚焦在19项重点主题，“不泛泛而谈”，包括取消和下放行政审批事项、国有企业改革、扩大营改增试点等“促改革”议题；加快铁路投资建设、促进信息消费、支持实体经济特别是小微企业发展等“稳增长”议题；创新引领经济结构优化、推进文化创意和设计服务业发展、推进现代农业发展等“调结构”议题；加快发展养老健康业、加快棚户区改造和保障房建设、实行精准扶贫、促进高校毕业生就业创业、保障困难群众基本生活等“惠民生”议题。
各督查组在督查主题和内容上会有所侧重，如第五督查组重点督查外贸稳定增长等措施的落实情况，第六督查组重点督查创新支撑引领经济结构优化升级等措施的落实情况，第七督查组重点督查扶贫攻坚政策等政策的落实情况，第八督查组重点督查信息消费及文化创意类支持政策等的落实情况。
以第七督查组为例，该组负责督查湖南、湖北、河南、陕西，组长由水利部部长陈雷担任。上述四省，两湖为长江沿线省份，河南、陕西为黄河沿线省份，均为水利大省。第七督查组在陕西督查时，就曾安排实地查看渭河综合整治和引汉济渭工程。
今年5月21日，国务院常务会议曾就加快推进节水供水重大水利工程建设作出总体部署，要求在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。6月26日，就在陈雷带队督查湖南省的同时，国务院副秘书长毕井泉率领的第四督查组进入水利部督查，并指出，水利是这次督查工作的重点之一。
虽然督查时间紧张，但派驻地方的督查组一般在一个省停留两三天，每个省平均走访3个城市，在一个城市一天最多能调研9个地方。按照流程，每个督查组都要听自查汇报、审阅落实报告、召开座谈会，内部就督查情况评估并反馈，最终形成报告上报国务院。实际督查中，不论是在中央还是地方，督查组都要实地走访调研。对于这10天的工作，有督查组成员笑称为“地狱般的充实日子”。
查什么，查出什么？
湖南省湘潭市岳塘区区长王永红，对督查组的印象是“问得很细，很具体”，岳塘区向督查组介绍为治理湘江水质而关停或转移重污染企业时，被连追三问：“这些企业的员工如何安置？是否引进了足够的第三产业来消化吸收这些面临再就业的劳动力？社会情况是否稳定？”
督查组紧追落实和问题，另外，针对不同的地方和部门，督查组的侧重点不同。以河北省为例，由于面临化解过剩产能、治理大气污染难题，今年一季度河北省GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龙江、全国倒数第二。因此，当地如何正确处理稳增长与调结构的关系，是第六督查组实地督查的重点。
今年外贸形势严峻，第八督查组将占到全国进出口总量四分之一的外贸大省广东列为督查重点，派小组赴深圳检查，走访前海深港现代服务业合作区、“蛇口网谷”电子商务产业基地。
不同的督查组成员督查重点也不同。第六督查组组长、交通部部长杨传堂重点是交通，7月4日，在辽宁省沈阳实地检查当天，督查组调研5个地方，有3个与交通有关。
同在辽宁省，副组长、民政部副部长窦玉沛的重点则是民生。在辽宁绥化市，他先后调研了养老服务护理中心、棚户区改造工程项目等7个民生工程。
在被督察的27个中央部门单位和16个省（区、市）中，作为全国经济中心的上海获得督查组的较多称赞。更多的省份被督查组反馈存在问题。
黑龙江省委副书记、省长陆昊就督查组反馈表示，“督查中发现的问题看得准、分析深入透彻，点到了问题要害和薄弱环节”。
作为东部沿海发达省份，浙江省被称为中国经济的“晴雨表”。7月2日晚，国土资源部部长姜大明代表第五督查组反馈，希望浙江突出稳增长这一重点，充分发挥投资对稳增长的关键作用，切实扩大有效投资，进一步提高民间投资的比重；积极培育大企业、大产业；综合施策，促进房地产业持续健康发展；结合金融创新，注重防范、化解金融风险。