十八大后,反腐力度空前加大,中纪委以降的各级纪委肩负的监督党员、维护党纪的职责也得到强化。这个过程中,全国31个省份的省级纪委由于起着上呈下达的作用,显得十分关键。
察时局根据官方公开信息梳理分析后发现,与前一任省级纪委书记相比,十八大后省级纪委书记的年龄呈现出更加年轻化的趋势。以十八大结束后履新的重庆市纪委书记徐松南、福建省纪委书记倪岳峰、上海市纪委书记侯凯、西藏自治区纪委书记王拥军、广西自治区纪委书记邓卫平为例,他们目前的平均年龄均在仅为53.6岁,与现任31位省级纪委书记57.6岁的平均值呈现出明显的梯度差。尤为值得一提的是,倪岳峰、候凯、王拥军三人年龄都在50岁上下,更显年轻化。
按照惯例,纪委书记一般在本岗位上可以履职到63岁后,与其他副省级官员的任职年限比有所放宽。
截至今年7月,河北省纪委书记臧胜业、辽宁省纪委书记王俊莲两人均年满63岁。预计待相关人事调整完成后,省级纪委书记的平均年龄有望进一步降低,年龄梯度更趋于合理。
反腐学者任建明认为,省级纪委书记平均年龄降低,使得他们未来有更长的任职时间,有利于保持地方的政策连贯性,更好地开展反腐工作。
纪检官员年轻化 打破用人潜规则
按照目前干部任用惯例,省级纪委书记和部委的纪检组长与其他副部级职位相比,虽然行政级别一样,但却能比普通副部多干三年,年满63岁后再退居二线。
正因为任职的年龄优势,这一“合法超龄”岗位也就成了高官们临退休前最后一搏的机会。安排谁当省级纪委书记或者纪检组长,颇有对干部进行“照顾”和“安慰”的意味。
媒体在形容省部级纪委书记或者纪检组长担当人选时,通常会用“资深”一词,纪检系统人士向察时局表示,这种所谓的“资深”却暗含着一些用人的“潜规则”。
比如,有望晋升正部级的热门人选,但未能冲上正部级的;副部多年晋升无望但又“工作出色”的;中纪委系统多年的正局级干部临退前要解决副部级别的……组织部门为了慰藉人心,就将上述“高官”安排到纪检岗位延长政治生命。
但是,这种安排的弊端很明显,本应担当反腐重任的纪检监察部门,其领导者在这种安排下,容易形成“平稳过渡等待退休”、“谁也不得罪”想法,这对于保障纪检部门的权威和开展反腐败工作都很不利,也导致纪检部门容易沦为“摆设”。
因此,十八届三中全会《决定》明确提出,“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,为了改变以往一些纪委书记履职不力的情况,中纪委在选人用人时注重推进这一群体的年轻化。相关人士对察时局表示,纪委书记年轻化后,为了再进一步,势必在工作上有所表示,展现其能力和素质,这在客观上对反腐败是好事情。
纪检官员年轻化下的隐忧
纪检官员适度年轻化,有助于纪检部门聚焦主业,更好开展反腐工作,但这其中也暴露出一些需要正视的问题。
纪委书记、纪检组长任命方式改变之后,上级纪检部门基本掌握了纪委书记或纪检组长的任免权限。这种情况下,如何避免出现纪检系统利用此机会,大面积往各单位派驻干部,影响班子团结,又成为一个很现实的问题。一个年轻的纪委书记或纪检组长“空降”某一部门或地区,所在部门一些干部难免会产生想法,进而挫伤在工作中的积极性。
同时,由于目前纪委书记多为从外地调任,作为主要领导,纪委书记如何处理和当地纪检干部的关系,打消他们在反腐工作中的顾虑,个中也十分微妙。
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