
芮成钢 资料图片
我们在纪委的通报中经常可以看到这样的表述:经查,……某某的行为已经构成严重违纪,其中某某问题已涉嫌违法犯罪。决定给予某某开除党籍、开除公职处分;将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
这里“移送司法机关”指的就是检察机关。
按照中央纪委披露的办案流程,纪检监察机关处理官员贪腐案件,从被纪委发现线索到移交检察机关前,要经过5个步骤:受理、初步核实、立案、调查、移送审理,之后,接受党纪政纪处分。如果他们不仅违纪而且违法,纪委便会将其涉嫌违法的部分移交给检察机关继续调查审理。
在当下的办案实践中,一旦发现领导干部涉嫌职务犯罪,一般都先由纪委介入,等到证据基本固定后再移交检察院。一些地方,检察院发现了官员犯罪线索,也会先移送纪委。
在这种形势下,一些地方的检察院反贪局独立发现重大案件、立案侦查的比例自然大幅下降。
至于此次央视“窝案”为何由吉林省检察院侦办,比较大的可能是由最高人民检察院指定管辖。
6月1日,最高检官网通报,检察机关以涉嫌受贿犯罪,依法对中央电视台财经频道总监郭振玺、制片人田立武立案侦查并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。
此后的消息显示,侦办该案的单位是吉林省检察院,而并非央视所在地的北京市各级检察院。
根据2013年1月1日施行的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》, 国家工作人员职务犯罪案件,由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖;如果由其他人民检察院管辖更为适宜的,可以由其他人民检察院管辖。
上级人民检察院也可以指定下级人民检察院立案侦查管辖不明或者需要改变管辖的案件。
十八届三中全会后,反腐制度改革正在重构纪委和检察院的职权划分,检察院直接介入反腐案件侦查的比例或将逐渐增多。
去年11月,最高检曾召开研讨会,研究检察院如何提升查办职务犯罪案件的办案能力。据多家媒体报道会上透露出的信息,中央纪委已经作出决定,查处发现领导干部的违法犯罪事实,都回到司法途径,直接移交给检察院介入办理。
法学学者们多认为,这一举措有利于优化办案流程,减少“重复劳动”,让具有司法调查权的检察机关直接介入办理职务犯罪案件,能够更有效地惩治腐败,打击犯罪。
澎湃新闻记者 陈竹沁