大公网特约评论员 姜志勇
核心提示：中央深改组第三次会议上周召开，这次会议从议题安排到时间选择上都非常巧妙，从行动和内容两个方面，有力的回答了国外挑衅和国内发展、改革和稳定、改革目标和改革次序、中央部门和地方政府改革动力、行政干预和司法独立、民众疑虑与改革信心等问题，并预设了下一步的重点改革方向。
6月6日，中央深改组召开了第三次会议，再次把各界的关注焦点聚集到了改革上，掀起了一股深思改革的热潮。这次会议从议题安排到时间选择上都非常巧妙，相对于前两次会议来说，在时间上，中国的国内外安全稳定形势有了很大变化，在议题上，财税体制、户籍制度、司法改革问题关系到改革的战略、方向和动力等问题，充分展示了改革者的智慧。可以说，这次会议集中回答和解决了国内外关注的若干改革重大问题。
改革疑虑和改革挑战
改革是由问题倒逼，同时改革在解决问题的同时也会不断面临新问题，可以说改革和问题是相伴而生，不存在完全解决问题的改革。中国新一轮改革自十八届三中全会开启以来，经过中央深改组前两次会议的部署和推动，已经在各地有条不紊的展开，不过自从今年3月两会之后，中国改革面临的国内外环境发生了变化，给改革带来了新挑战，民众有了新疑虑。
在国际方面，随着南海形势的进一步紧张，中日关系、中菲关系、中越关系、中美关系等都更加严峻，紧张的周边关系也必然会牵扯领导人的更多精力，必然会吸引民众的更多关注。国际势力是否认为中国要专注于国内改革，不会在国际上有新的动作，或者对于其他国家的挑衅会忍气吞声?他们是否会进一步认为如果中国积极应对国际挑衅，和其他国家发生军事冲突，正中他们的下怀?他们想利用挑衅来干扰中国的改革步伐。
在国内方面，暴恐事件频发使得国内安全形势也紧张起来，安全问题成了民众关注的热点，各地也将反恐作为工作的重中之重。在国内安全形势紧张的情况下，改革者是否会更加重视稳定问题?在改革和稳定之间，改革者是否会更倾向于关注后者?改革是利益的重新调整，必然会在短期内激发各方利益矛盾，在安全形势紧张的情况下，改革者是否会暂缓改革步伐?这些问题是民众比较关注的，也是他们对改革存在疑虑的地方。此外，中央对改革进行了总体设计，但地方落实的时候是否会打折扣，尤其是民营企业家，他们对于进入传统国企垄断领域顾虑更多。
在地方政府方面，从这几个月的情况来看，地方政府在改革方面表现中规中矩。各地深改组建立之后，陆续配齐了人员，目前大多处于调研摸情况之中，同时他们也在观望和等待，期望中央能进一步明确改革的重点和进一步给予指导。中央进行指导，地方再改革，这符合改革逻辑，但改革创新往往在中央计划之外，往往由地方主动出击，就象当年的分田到户、乡镇企业一样。习近平总书记多次说过改革要敢作敢为，不要怕犯错。未来的改革，各地要胆子再大一些，在敢作敢为中创新出改革的好做法。
解决了七大改革问题
针对以上改革面临的来自国内外的挑战和疑虑，改革者必须给出有力的回答，而中央深改组第三次会议召开正临其时，用行动对一系列的改革问题进行了回答，对改革的目标、战略、方向和动力给予了进一步的明确。
第一，国外挑衅和国内发展问题。正如上文所分析的，在国际形势严峻的情况下，召开改革会议，本身就是一种回应。这次会议让国内外都进一步看到，不论国际环境如何变化，中国进行改革的决心不会变化，中国在有效应对国际挑衅的情况下，也能同时做好国内改革问题。企图通过挑衅来影响、干扰，甚至打断国内改革步伐的美好愿望，注定要落空。中国坚定的改革步伐也能进一步给在华国际企业以信心。
第二，改革和稳定关系问题。稳定压倒一切是中国的基本战略，在改革和稳定的关系上，改革需要稳定的环境，在稳定中改革，改革也能促进稳定。但不同时期，对改革和稳定的侧重点不一样，80年代末90年代初的时候，稳定曾经是比改革更为值得重视和关注的问题，90年代中期以后，国内大局稳定的情况下，改革又是最需要关注的问题。今年暴恐事件频发，严峻的反恐形势使得安全和稳定问题再一次凸显出来，稳定是否又会成为首要关注的话题?这次会议的召开给予了有力的回答，改革的步伐不会受影响，但会更加稳健，改革会更加注重保护民众权益和法治建设问题。习近平总书记在这次会议上还特别强调，“要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”
第三，改革目标和改革次序问题。新一轮改革的目标在十八届三中全会时就已经定好了，但改革如何开展?各类改革之间时间次序如何安排?这次会议给出了答案，习近平总书记强调，“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。”这为未来各地各部门现行开展哪些方面的改革定下了方向。从这次会议安排的三个议题来看，也是最为基础的，财税体制改革关乎激发地方改革动力，户籍和住房、教育、医疗、城镇化等民生事项联系在一起，要保障民生必先改革户籍制度，司法问题关乎未来中国法治建设和反腐败。财税制度、司法制度关乎政府治理能力问题，户籍问题关乎如何促进民生问题，也和政府解决民生的治理能力联系在一起。
第四，中央部门和地方政府改革动力问题。改革开发三十多年来，中央政府在激发地方改革积极性上有两大好的做法，一是考核上的GDP数据，通过可以量化的数据来考核官员，既简单易操作，又能给予各地官员以有效压力，二是财税体制上，从财政包干，到分税制，都有效的激发了各地官员的积极性，但同时也有新问题，主要是地方有钱了就乱花。而财税制度改革，建立公共财政，就是要约束地方乱花钱，同时又能更好激励地方去赚钱、去充实自己的财政税收。通过改革财税制度，中央地方税收分配更加和责任联系在一起，承担的责任大，公共事务多，自然就占的份额多，通过改革形成中央和地方财力与事权相匹配制度，能更好发挥中央和地方两个积极性，增加他们改革的动力。
第五，行政干预和司法独立问题。中国的法治建设道路一直以来都备受关注，同时也是一个很敏感的改革硬骨头，这次会议公布的举措，有利于增加司法的独立性，减少地方政府，尤其是市县政府对司法的干预，对于未来中国法治建设，尤其是反腐败方面，将会有可见的推动作用。同时，法治和改革的关系问题社会较关注，中央深改组第二次会议明确，凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革，对于这一点如何在现实中做到?地方行政官员权力过大，尤其是一把手的权力过大，按照现行制度，一把手可以领导司法，如果他要干涉司法的话，法院如何抵挡得住?这次会议确定的改革方向提出了解决办法。在改革启航之初，选择司法改革作为优先的突破口，彰显了改革者对改革的深思、忧思和智慧。
第六，民众疑虑与信心问题。民众的心理对于改革更多处于等待之中，等待中央更多改革举措的出台，更多改革实惠能早日享受，同时等待之中的人难免有所焦虑、疑问，这是正常的心理现象，但如果等待时间较长，民众的心理就可能更加失落、更加不自信，并有可能进而对改革产生疑虑。中央深改组第三次会议相距第二次会议只有3个多月时间，不算长，又处于6月年中，在这时召开，明确改革的战略和方向无疑会强化民众对改革的信心，民众能从会议的节奏和改革的步伐中，看到中央一直在努力推动改革，改革步伐从来不曾放缓过，改革优先选择的也是民众关注的、和他们利益切身相关的主题。
第七，预设了下一步重点改革方向。从这次会议的议题选择来看，今年下半年，未来的改革在户籍制度、财税制度、司法改革启动之后，将会侧重于民生方面、约束政府预算方面、约束政府权力行使方面。同时，从中央深改组三次会议召开的时间间隔来看，不出现重大情况的话，下半年深改组最少还会召开两次会议，对改革进行部署和推动。
(作者姜志勇，青年学者，国家信息中心副处长，生民书院院长)