软化审批权
为了抵消刘铁男案件的影响,重组的国家能源局从一开始就强调要注意作风,并定位于减少审批,做好规划和战略。
在“转职能、改作风、抓大事、解难题、办实事、建机制”指引下,能源局先是建立服务能源企业科学发展工作机制,并密集调研地方,了解地方和企业的需求。随后将原电监会派出机构转为能源局机构,监管领域从电力拓展至多领域。
能源局还在2013年下半年建立资源大省对口联系机制,由能源局党组成员对口资源省份。通过该机制,倾听资源省份发展诉求,统筹研究解决制约能源科学发展的瓶颈问题和地方反应强烈的突出问题;确定能源资源省份战略定位、发展目标、方针政策和具体措施;促进地方将能源资源优势转化为产业优势。
每个党组成员都有对口联系省份,主要是官员通过调研的方式听取地方对能源工作的意见和建议。地方一般希望能源局能支持本省项目,并能协调一些跨区域的项目审批,以及能在能源项目建设中协调横向不同部门关系。
到今年4月份,在经过两批次的取消和下放审批权之后,能源局公布了还保有的审批权。一位湖北的能源企业负责人当时对本报记者称,审批权主要是要避免互为条件的审批,让投资真正成为企业的自主活动。而按照原来的审批流程,始终存在寻租空间。
不过即使经过放权,审批权还是存在。而且能源项目的审批往往牵涉甚广,涉及到不同的部委机构,审批权下放后的工作机制没有建立,官员显得有些难以适从。
一位能源局底下事业单位的政策研究员对记者解释,能源局官员出事无疑跟审批权有关,有些人牵扯到多年以前的事情,但同时,在产能约束、环保、安全等要求下,能源局的审批权还是要有。很多能源企业都是央企,企业和管理部门的权力划分不清晰,需要逐渐全部转移给管理部门。审批权的关键方式,可以通过规划定项目,避免一事一批。
陷入沉默
今年4月份以来,能源局官员密集出事,让能源领域反腐再次成为焦点。
4月中旬,国家能源局核电司司长郝卫平被调查。一个月后,形势急转直下,先是检察机关以涉嫌受贿犯罪,对郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远采取强制措施;后有国家能源局副局长许永盛、新能源司司长王骏被立案侦查并采取强制措施。