大公网特约评论员 姜志勇
近日，有媒体报道称，《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》已经上报国务院，静待国务院的讨论审批。对于国家的这项战略，地方政府则表现出了极大的兴趣和热情，各地都抢着加入，且迫切性很大。政策还没有出台，地方就“抢”着落实国家政策，这在中国政治中不罕见，但也不常见，“抢”的背后实隐含地方的利益倾向。除了“抢”之外，地方落实国家政策还存在三种怪现象。
一是“看”。“看”字意指中央一项政策出台后，地方不是积极落实贯彻，而是按兵不动，等着其他省市先落实，看看其他省市是如何落实的，或者等中央一再催促之后再落实。2013年2月20日，国务院出台了调控房地产的“国五条”，内容包括20%个税等，要求地方在3月底之前参照落实，出台相应政策。不过，地方对于这一政策的落实热情不高，大都在“看”，看其他省市如何落实，这其中被“看”的对象主要是北京、上海，特别是北京，因为是首都，它的一举一动都受到其他兄弟省市关注。但截至4月1日，在国务院所要求的30多个城市中，仍有十几个城市未按期公布房价控制目标。相比中央的调控决心，地方政府的观望情绪在楼市调控上显现无遗，而且，各地政府表现出来的调控决心也有差异。例如，北京明确提出控制房价目标是“稳中有降”，而有的地方出台的“细则”只有一句话。“中央和地方在调控上仍需加强步调一致。”
二是“拖”。“拖”是指国家政策出台后，地方拖着不办、不落实。自1997年开始，国家就出台了高尔夫球场禁令，但直至今日，10多年过去了，国家政策在地方并没有得到有效执行，不少地方的高尔夫球场反而更多了。2011年10月，国家决定在集中联片特殊困难地区的680个县启动实施农村义务教育学生营养改善计划试点，以每生每天3元标准为学生补助营养午餐，为此，中央财政每年拨付160多亿元。然而，2012年5月召开的全国农村义务教育学生营养改善计划调度会上，全国学生营养办称接到80多起各地的投诉电话，大多为反映当地未落实国家政策，学生餐营养不达标。“拖”的怪象大多出现在民生领域，盖因民生领域是花钱多、见效慢，且群众满意度不好掌握的领域。此外，在国家调控“三高”企业的政策中，不少地方都抱着“拖”字决，能拖一天是一天，实在拖不下去了，再应付性的调控一下。
三是“歪”。“歪”是指地方落实国家政策时打折扣，甚至曲解国家政策，典型的是“上有政策、下有对策。”在国家新农村建设中，不少地方的农村都建起了新楼房，一排一排，好不气派，但有些地方的新农村是样板工程，即在某几个村建几栋样板房，其他地方则没有什么变化。一些地方之所以断章取义、以偏概全，故意曲解国家政策，使政策向有利于地方利益、部门利益的方向解读，或者干脆有利于己的就执行，不利于己的就搁置，实质上还是为了地方短期利益和官员的短期政绩。
地方政府在中国是一个特殊的利益群体，它既肩负着维护国家利益、履行国家政策的重任，也承担着维护本地区、本部门利益，发展好本地区本部门的责任，同时，作为主政地方的官员，他们又有个人的利益，例如对更高职位、更大权力的追求，对更好官声的维护。在国家利益、地区利益和个人利益三重利益驱动下，他们的选择就得考虑何种利益占先的问题，是否符合他们最大利益的问题。
国家出台的政策，地方落实起来可以大致分为两种情况，一种是政治性任务，必须不择不扣的落实，一种是非政治性任务，相对于政治性任务，非政治性任务地方落实起来自由度就要大些，除了考虑上层的压力之外，还要考虑本地区的利益，甚至主政官员个人利益。上面的四种怪现象就是这种利益考虑下的产物，“抢”是因为对地区利益、个人利益有利，而“拖”、“看”“歪”等也是因为这些政策当地、主政官员个人可能得不到什么利益，甚至出力不讨好!
(作者姜志勇，青年学者，国家信息中心信息处副处长，生民书院院长)
