□专家解读
不点名,有走过场嫌疑
国资委巡视意见中提到的豪华办公、超标配备公车等问题比较普遍,比如此前曝光的中石油的奢华吊灯。但是,在央企最严重的问题仍当属选人用人和贪污腐败。国家行政学院教授汪玉凯指出,中石油腐败窝案、华润腐败窝案都触目惊心,其涉及到的一大问题就是选人用人上的问题,此外在政府采购、招投标等方面的贪污腐败更是令人瞠目。
“实际上,国企中存在的关联交易暗箱操作、不受监管的职务高消费等问题也很普遍”,汪玉凯认为,国资委的巡视通报面上的共性问题,对国有企业起到警示意义。但是,没有点名披露更严重的个例问题,仍存在“走过场”的嫌疑。
一名研究廉政建设的专家表示,在国资委与央企之间的关系不同于上下级党政机关之间的关系的情况下,央企巡视工作具有自己的特色。巡视作为党内自上而下的一种监督方式,理所当然应该具有权威性。但是,受制于现行巡视制度的某些局限性,目前央企巡视工作的权威性存在明显不足。
汪玉凯也认为,央企的巡视不应该由国资委作为巡视主体,国资委的巡视虽然说明了一定的问题,但是仍旧令人难以信服,因为央企的很多政策制定来自于国资委,既当裁判员又当运动员往往容易产生新的问题。他认为,国资委巡视组发现的问题属于央企共性问题,巡视仍属于事后监管,应将防线提前,将权力关进制度的笼子。
□记者观察
应反腐之势“主动出击”
十八大以来,国企高管落马消息频出,落马的国企高管均执掌肥缺,其中,不乏省部级国企高管。根据公开资料不完全统计,2013年全年国企落马高管约31人,实际上,今年以来针对国企的反腐败节奏也在提速。据公开资料统计,自2014年以来,共有28位国企高管因违纪违法被调查或被“双开”,落马人数已与2013年整年相当。
在这样的背景之下,监管113家央企的国资委自然备受瞩目。
3月中下旬,中央纪委监察部公布了新一轮的机构改革结果,把国资委及央企单独切分出来,由第五纪检监察室负责,以加强对央企的外部监管力度。此前,国资委和中移动、发改委、工信部等由第一纪检监察室管。国资委纪委书记强卫东此前在接受《中国纪检监察报》采访时称,2014年5月1日前已落实了纪委书记(纪检组组长)不分管其他业务的要求,确保专司纪检监察。
除了上述机构改革的举措之外,中央纪委还多次传递出要对央企加强监管的信号。
4月17日中央纪委启动查办腐败案件体制机制改革试点工作,国资委被确定为首批查案体改的八个改革试点之一,中央纪委对央企反腐的重视可见一斑。按照中央纪委副书记张军的解释,试点单位要在查办腐败案件中落实“以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。
事实是,十八大以后中纪委在多个领域均实施了反腐高压态势,其中即包括央企高层。同时,在公开场合,中纪委主要领导也多次表态强调中央企业和国有金融机构一言一行均关乎党的形象,要增加而不能透支党的信用。其中,仅在5月6日至12日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山就先后4次主持会议,与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。
在这样的背景下,国资委也开始“主动出击”。