实际上,中石油庞大的海外资产管理就存在这样的管理问题。
“公司境外资产确实存在着腐败问题,由于中石油海外投资过快,配套制度相对滞后,对境外子公司的管理并不到位,比如境外子公司的财务报告存在拖延情况,集团公司并不能及时地掌握其财务状况,所以难免出现个别境外子公司经营方面出现重大失误,集团才能进行账务清算的情况。”中石油一内部人士告诉记者。
国资委近年来也尝试着加强对央企境外资金的监管,但目前成效很小。
国资委近几年与外交部一起做的“境外检查”,就是为了加强海外资产的监管。“因为政府限制公务员出境,境外检查是国资委找外交部特批的,就是国资委派人和会计师事务所到海外项目所在国家对项目进行审查,但是因为成本高、人员滞留国外时间不能超过10天,所以境外检查效果一般。”国资委内部人士告诉记者,国资委还有委托当地专业中介机构监管海外资产,但是这种方式仅适用于相对发达的国家,而海外石油项目多集中在不发达国家,委托中介机构的方式就无法实现。
已着手重整海外项目
但对于中国来说,发展海外市场已经成为保障国家能源安全的一项国家能源战略。而要保障国家能源战略的顺利实施,尽快治理中石油这类央企的海外资产管理机制更显得迫在眉睫。
中国石油和化学工业联合会的数据显示,仅三大石油公司2012年海外投资总额就达到1561亿元。目前中石油集团产能已经有40%都来自海外。而记者从国资委拿到的数据显示:中石油2012年末境外资产共计7758.6亿元,收入10369.9亿元,利润总额达560.5亿元。
2011年6月24日,国务院国资委发布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》,以加强央企境外国有资产监督管理,规范境外企业经营行为,维护境外国有资产权益,防止国有资产流失。
2012年下半年,国资委计划完成对央企个人持股和离岸公司进行全面清理的工作,清理的对象还包括境外国有产权注资或转让、境外红筹上市等国有产权变动等。
不过,上述国资委人士说,国资委本来要求具备条件的央企要在2011年年底之前清理境外个人持股和离岸公司,但因为里面积累的问题太多,这项工作的进展至今非常缓慢。
“中石油海外资产的摊子越大,存在的腐败空间也越大,如果不改善公司治理结构,单纯依靠国资委监管,实在太难了。”该人士说。
而中石油在经历了一系列高管下台后,也在紧急改善公司管理层。
5月20日,中石油称,国资委已经任命赵政璋为中石油集团副总经理、党组成员。据了解,赵政璋此前任中石油股份公司副总裁兼勘探与生产分公司总经理、长庆油田分公司总经理。
此前的4月份,中石油集团还公示了周新源、汪世宏、李正光、施哲彦、王震、姜力孚、曹伟、赵剑春8名经考察拟提拔使用的干部。
而目前,原中石油中亚区负责人吕功训接管中石油海外业务后,已经着手重整海外项目。