香港文汇报讯（记者 王珏、任一龙 北京报道）昨天发布的《第三轮改革-中国改革报告2014》指出，当前中国企业赋税之高，世所罕见，究其原因在于政府居高不下的行政成本。据估算，中国行政开支占财政收入的比例近乎一半，即中国财政收入近半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等，高于社会保障、医疗卫生、文教等民生支出。有学者表示，中国的行政成本远远高于国际平均水平，或成“最昂贵的政府”。
该报告由北京改革和发展研究会主责编写。报告称，政府行政成本高，除了各级人大没有很好行使对政府预算监督权外，一个重要原因是政府的层级太多。世界上大多数国家都为三级政府，即中央政府、地方政府和基层政府。但中国政府层级却达到五级，即中央、省级（直辖市自治区）、地市级、县市级和乡级。要降低政府的行政成本，应当压缩政府层级，从五级政府向四级政府过渡，即重点在减少地市级政府下功夫，推动省直管县的改革。由于中国一半以上的省份，其人口和疆域都相当于一个中等以上规模的国家，省直管县难度大，因而有必要对现有省区市进行重新划分，使重新划分后的省区市达到50余个，这样有利于推进四级政府建设。
严控副职人数
报告同时认为，副职超编，也是推高行政成本的原因。一些政府的委办局，机构编制定岗是一正三副或四副，但现在很多部门扩编到6至8人，一些部门甚至超过10人以上。不仅增加了纳税人的负担，也严重影响整体工作效率。因此，严格控制副职人数，尤其是中央国家机关严格控制正部级的副部长人数，应成为行政体制改革不可或缺的内容。
此外，行政体制改革需要进一步加码。报告指出，就目前国务院设立的部门而言，一些部门存续的价值仍受到广泛质疑。例如，北京奥运后，举国体制几乎走到，有无必要专门设立一个国家体育总局分管体育工作值得研究，建议分解体育总局现有的职能，如群众体育交由文化部，竞技体育则通过中国奥委会整合各单项体育联合会；另外，国务院系统一些直属事业单位人员过多，应通过改革减少冗员，如中国社科院，现有人员至少可以减去五分之四甚至更多，相当多数的所可以放到大学去办。
支出远超国际水平
由于中国实际的政府行政支出数据并未公开，行政成本几何无法准确计算，但学界普遍认为，横向比较，中国的行政成本远远高于国际平均水平，和日本等行政支出控制严格的国家相比，甚至是后者的数倍。
据中共中央党校教授周天勇2010年对政府行政成本进行了推算，估计政府党政公务以及行政事业和养人的支出，大概占政府全部支出的44%。他指出，日本的行政公务开支只占2.4%，可以说是最便宜最廉价的政府，“比较昂贵的政府可能是意大利，意大利大概是19%，也只是我们的一小半。”不过有专家认为，政府实际支出远高于预算内支出，因为除了预算内，还有预算外。由于预算外收入的不透明、不公开，财政收入到底有多少钱谁都不知道，用多少自然也不知道。