同一历史使命
法治周末特约评论员奕钧
十八届三中全会之后，新设立的国家安全委员会和中央全面深化改革领导小组备受关注。今年两会前夕，又一个“国字号”领导小组正式亮相——2月27日，中央网络安全和信息化领导小组举行了第一次会议。至此，最高决策层已设置三个专项机构，而且无一例外以习近平主席为最高领导人。
改革已渐入“深水区”，“容易的、皆大欢喜的改革已完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”“深水区”的改革注定充满艰辛，因为“对利益关系的触及将越来越深”，面对各式各样的问题，“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决”，只有“既敢于出招又善于应招”，才能做到“蹄疾而步稳”。这是习近平主席在中央全面深化改革领导小组第一次会议上的讲话，同时也不失为对三个专项机构职能的高度概括。
4月15日，中央国家安全委员会第一次会议召开。习近平主席提出“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”的“总体国家安全观”。自1992年十四大开始，国家安全问题日渐升温，在十八届三中全会公报中，“完善国家安全体制”得到准确表述，以“总体国家安全观”为标志，国家安全被赋予更加丰富的时代内涵。关于设立国家安全委员会的必要性和迫切性，习近平主席表述为“我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力……需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作”。由此不难看出，国安委的职能是对外维护主权安全，对内维护政治安全，目的则是为改革发展保驾护航。值得一提的是，“人民安全”在“总体国家安全观”中居于首位，由此不难看出，无论外部安全还是内部安全，归根究底都是为了“人民安全”，正所谓国泰民安，这种以民为本的国家安全观，有助于“真正夯实国家安全的群众基础”。
以国家安全为基础，无疑有助于全面深化改革的顺利进行。新一届领导集体成立以来，“改革”是当仁不让的热点词汇，不仅每每被人提及，而且屡屡付诸实施。从推进大部制改革，到取消和下放行政审批；从推出“营改增”为小微企业减负，到研究推进向社会力量购买公共服务……在大规模简政放权的同时，行政体制改革的大幕已经悄然拉开。如果说“改革”是十八届三中全会定下的基调，那么，如何改革则是中央全面深化改革领导小组的目标所在。
对于以“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”为己任的全面深化改革领导小组来说，值得注意的关键词有两个：“全面”和“深化”。“全面”意味着改革并不局限于某一方面，而“深化”则意味着改革绝非细节上的修修补补，不仅需要啃硬骨头、涉险滩的勇气，而且难免会触及甚至打破现有利益格局和运行机制。以此为背景，必然需要一个强有力的领导机构统领全局，中央全面深化改革领导小组的成立，不仅有力释放出全力推进改革的信号，而且预示着搭建起相应的组织架构——参照中央改革领导小组的模式，各地方主要领导挂帅的全面深化改革领导小组相继成立，全面深化改革不仅有了更加清晰的组织架构，而且有了更为明确的职责分工。
三大专项机构中，未经“预热”直接出现的中央网络安全和信息化领导小组曾格外引人瞩目，实际上，以“全面深化改革领导小组”和“国家安全委员会”的挂牌成立为背景，“网络安全和信息化”是顺理成章的重大战略部署，因其不仅涉及国家总体安全，而且涉及相关管理体制的全面改革。从信息化角度来看，信息化对全球经济、政治、社会等各领域的渗透、融合趋势越来越明显，掌握先进的信息技术就意味着掌握科技发展的先机；从网络安全的角度来看，“斯诺登事件”将其中隐藏的重大威胁呈现在世界面前。互联网问世20年来不断经历着翻天覆地的变化，与传统的制空权与制海权一样，争取网络世界的控制权对于维护国家安全同样意义重大。维护网络安全，不仅需要制定相关法律，同时也离不开规范化的管理机制以及常态化的管理机构。
解读三大专项机构不难发现，涉及国计民生等重大事项的组织架构正在调整，趋向是更加有利于增强中央对全局的掌控。这样的变化其实不难理解，在大刀阔斧简政放权的过程中，决策层对具体事务的干预越来越少，只有加强对大局的统领和协调，才能避免“一放就乱”，确保各项事业的平稳进行。尤为值得关注的是，无论是国家安全、深化改革还是网络安全，其最终的价值指向都是为民，从这种角度来看，三个最高规格的专项机构，无疑肩负着同样的历史使命。以国家安全为基础、深化改革为保障，民众才能因此而分享更多发展红利。