解读 如何偿还旧债成为地方难题
本次预算法修改，将地方债发债主体限定在省级政府。上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川表示，省级政府作为举债主体，可以既做到允许地方举债，又对债务规模和方式进行限制。
发债用途限定在“建设投资”，刘小川解释，国外的地方政府一般通过发行市政债解决城市建设问题，地方债有且仅有这一项用途。城市建设项目一般具有一定的收益，这有利于偿还债务。
“政府的一般支出靠财政拨款来解决，不能通过发行地方债来维持政府运行。如果地方靠发债来做其他事情，比如进行经济调控，就会破坏基本的市场规则。”刘小川说。
中央如何限定各地方的发债额度？刘小川建议，中央已经评估了各地的地方债规模，今后可以根据各地的经济实力和负债情况来确定地方发债限额。此外，地方的偿债信用也应该成为重要的参考依据。
刘小川指出，三审稿规定地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务，这意味着现有的地方债融资平台将不允许再借新债。有的省市靠借新债还旧债，一旦严控地方债，过去借的债如何消化，这是今后地方面临的难题。
反对铺张浪费 严格控制楼堂馆所等支出
反对奢侈浪费在预算法修正案草案三审稿中有多处体现。
三审稿中新增规定，各部门在公开预算、决算时，应当对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况做出说明。
针对地方党政机关热衷兴建豪华楼堂馆所的问题，三审稿增加规定：严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出；各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。
此外，三审稿还增加了惩罚措施：在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。
财政专户 三审稿限制设立财政专户
与二审稿相比，三审稿的一大变化是严格实行国库集中收付，限制设立财政专户。
三审稿明确政府的全部收入都应当上缴国库，严格限制财政专户的开设范围，只有法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户。
对于财政专户，二审稿规定，应当上缴的预算资金应当依照法律、行政法规和国务院的规定，及时、足额地上缴国库和依法设立的财政专户。
有意见提出，实践中财政专户数量众多、管理混乱，滋生了很多的问题，取消财政专户是大势所趋，建议删去有关财政专户的规定。有的建议增加规定，各级政府财政部门不得擅自设立财政专户。因此，三审稿中限制设立财政专户。
本版文/本报记者 关庆丰