“我们的发展是按行政区域考核，各个行政体有着各自的发展诉求，行政区域间，往往是竞争大于合作。招商引资时，大家都想着抢占项目而不考虑是否适合自己。”单菁菁说，行政区划间的利益分割，导致市场引导的失灵。
近年来，诸如“环首都”“环渤海”等等，在河北对于区域合作的规划中一直存在，但由于区域间的利益博弈，以及“一亩三分地”的思维定势，河北的区域合作热情多沦为“一厢情愿”。
“一直以来，京津冀三地间也多多少少有着合作联系，但多是为了满足各自的眼前利益，合作思维没有跳出自身，没有着眼区域分工和产业布局，这也是如今大家期待国家统筹京津冀一体化的原因。”祝尔娟说。
“抱团”因国家战略所需 将打造改革引擎与样板
今年2月26日，中共中央总书记习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时，将京津冀协同发展上升为国家战略，并对三地协作提出七项具体要求。一周之后，在中国总理李克强所作的首份施政报告中，“加强环渤海及京津冀地区经济协作”写入2014年重点工作。
在习近平讲话一个月后，河北省就迅速推出新型城镇化意见，明确京津冀协同发展中的河北相关城市功能定位。
一个月内，从中央到地方连续释放的信号被外界解读为，已提出多年的京津冀一体化终将从概念转为行动，有香港媒体甚至将此称为中国经济改革的“一号工程”。
在专家看来，在中国全面深化改革启程之际，中国新领导层力推京津冀区域协同，有问题导向的原因，也有国家战略的考量。
“从微观层面，作为中国对外形象的窗口，首都北京的环境问题、功能疏解，以及首都周边的经济塌陷现象，已经到了不得不解决的程度，区域协作是解困所需。”单菁菁说。
祝尔娟也指出，京津冀协调发展是特大城市的“减肥”过程，是省际间突破行政藩篱的协作过程，同时也是在严峻的资源环境问题下处理发展与环境关系的过程。“可以说，处理好这些问题，京津冀一体化就是中国新型城镇化的一个样板，对全国有示范意义。”
而从宏观来看，在中国东部沿海三大城市群中，当前中国着力推进京津冀“抱团”似乎也是国家战略的必然选择。
“中国未来参与国际竞争需要倚重沿海三大城市群，这其中，京津冀的短板必须补齐。此外，京津冀的巨大潜力也最有可能成为中国经济提升的‘第三极’和新引擎。”单菁菁说。
祝尔娟也表示，长三角、珠三角经济圈的辐射范围在中国南方，而中国需要京津冀经济圈的崛起，带动北方经济，连接南北发展。
“更深远的战略意义在于，京津冀经济圈连接东北亚，背靠亚欧大陆桥，它还能带动中国向北、向西开放，并在一定程度上减弱一些国家通过海洋通道对中国发展的牵制。”祝尔娟说。（记者 阚枫）
