大公网特约评论员 姜志勇
习近平总书记领导的中国新一轮改革已正式启航，这轮改革航程将由中央深改组具体操控。目前，中央深改组已基本完成了自身机构建制，其下属的改革办公室负责人选也已浮出水面。从中央深改组已召开的两次会议来看，目前的工作重点集中在明确工作要点、编制工作规章，并督促地方尽快建立改革小组等方面。
根据十八届三中全会《决定》，中央深改组的职责是负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这一职责和权力安排，决定了中央深改组将是改革方案的设计者、改革航程的推动者、改革关系的协调者、改革进程的控制者和改革工程的验收者。多个关键角色集于一身，可谓任重道远，然而，中央深改组要完成自身职责，顺利推进改革，在自身机构建制完成、工作要点已编制的情况下，还应搭建一些基础机制，这些基础机制对改革来说有重要意义，能起到小机制护航大改革的作用。
第一是改革方案的研究、设计机制。作为改革的总体设计者，中央深改组肯定要按照十八届三中全会《决定》的要求，对《决定》提出的改革领域如何改革的问题，进行深入研究，然后根据研究情况对具体改革方案进行一一设计，比如，《决定》在社会治理方面提出要“激活社会组织活力”，那么作为对改革进行统一领导的深改组，应就如何激活社会组织活力的问题进行研究，并根据我国具体情况设计改革方案，因此，中央深改组应建立改革方案的研究机制，这种研究不应是几个人搞个调研、开个会、查个资料式的，而应集中政府、社会等各界力量和智慧，共同探讨研究，经过反复比较慎思，然后设计改革方案。这一轮的改革涉及方方面面，需要研究的方面也自然很多，所以，需要建立一个机制，尽量让每一个重要改革方案都能经过多方研究、精英认可和大众同意，杜绝改革方案出台的闭门造车、拍脑袋决策、过于理想化、过于保守、一厢情愿等不良倾向。
第二是改革方案的审查、核准机制。作为改革的领导者，中央深改组应对各地、各部门编制的改革方案进行审查，主要审查这些改革方案是否落实了三中全会《决定》的要求？《决定》提到的方面是否都包括了？对于各地、各部门根据自身工作和地方特点进行的改革，要审查是否抓住了主要矛盾？是否是在啃硬骨头？有没有遗漏重要的方面？只有中央深改组核准了，各地、各部门才能根据改革方案进行操作。省级以下地方的改革方案也应在中央深改组备案，以便协调。在审查的时候，中央深改组还应考虑一个问题，那就是对于那些需要多个地方、多个部门协同配合的改革任务，相关的地方、部门的方案中是否已经包括？人们对于完全由自身承担的改革任务，一般不敢遗漏，但对于交叉的改革任务，可能会经常遗忘，要防止责任推诿的现象。
第三是搜集改革问题、发掘有效创新的机制。改革是由问题倒逼的，改革是直面问题，同时，改革中会发现各种各样的新问题、新情况，有些可能是始料不及的，甚至可能会对已经设计好的改革方案产生重大影响，对于这些问题要及时的搜集起来，以便及时的调整改革方案。习近平总书记说过，改革要大胆的闯，要允许出错。也就是说，改革方案不一定都能符合要求，在实行的过程中可能会遇到各种问题，这就需要根据新情况、新问题及时调整改革方案，确保改革成功。对于改革中媒体曝光出来的问题，现有搜集渠道不少，中央深改组应着重搜集那些媒体不敢曝光出来的问题，这些问题一般都是真正尖锐、涉及矛盾众多的问题。另外，要及时的发掘那些成功实施的改革，特别是有创新性的改革，多总结经验，多对照比较，通过这样，丰富改革智慧，提高改革目光的敏锐性。
第四是推动改革的压力机制。目前各地各部门的改革动力主要来自于中央的推动，也即是自上而下式的，要确保这种改革动力持久、不间断，就必须建立有效的压力机制，用压力来推动各级政府官员去改革、去创新。对于压力方面，中央深改组的工作要点设计、改革时间表等，都能通过考核的方式对各级官员施加压力，不过，这样的压力下，如果没有有效的监督和评估，各级官员就可能在改革的成效上作弊，就像GDP数据造假一样。可以考虑设立改革巡视组，通过中央的巡视来实现监督。也可以考虑建立基层改革评估员，在基层聘请改革评估员，请各界群众来当，评估员由中央改革办直接联系和管理，这样既能确保评估在控制范围内，又能通过基层群众对各级官员施加压力。
第五，改革执行者的培训机制。改革需要具体的执行者，不过，从目前的情况来看，这些执行者素质参差不齐，特别是县市一级和中央一级的比较，反差更加明显。有必要建立培训机制，对各地、各部门参与改革的主要人员进行培训，既传达中央的精神，又讲解各项具体改革的难点和重点，以及执行起来的关键点。既要有综合培训、业务培训，也要有集中培训、日常培训。前段时间，中央党校组织了学习贯彻三中全会精神全面深化改革专题研讨班，这可以算是一种培训机制，但不常态，培训应是常态的，应该规定，凡是要担任各地各部门各层级改革主要成员的人，都应先经过培训再上岗，根据工作情况，还需参加相关培训。培训除了是技能培训、知识培训，也是政治培训，它有助于塑造改革者，并培养各级改革干部对改革的忠诚度。
第六，防止改革经被念歪的机制。这次改革的推动力来自上层，是由上层推动，中央和地方各层再层层贯彻、层层落实，这种方式，在中国政治里面是最常见的一种方式，对各级官员来说也是最熟悉的一种方式，比如，中央很多其他政策也是基于这种方式来实施的。但正因为熟悉，各级官员也就积累了一定的如何应付这种方式的经验，而基于官僚主义的惯性，这一轮改革在实施的过程中，也很可能遇到各级官员这种熟悉的应付方式。主要包括：学习贯彻上级指示走过场、作秀等，前段时间媒体报道有的地方公车改革成作秀，就很好的说明了这一点，如果没有有效的机制，改革成作秀的可能性是存在的。另外，改革是实干，不是务虚，一定要防止地方把落实改革的实干工作变成学习中央改革精神的学习活动，学习没有错，但光学不干、学得多干的少就是有错。
作者姜志勇，青年学者，国家信息中心信息处副处长。
