上海:“稳”最重要
对于上海而言,上海自贸区健康平稳运行近半年,目前的主要任务依然是加大力度推进自贸区建设。
大胆闯、大胆试、自主改,成为上海推进自贸区建设的新要求。
上海市委书记韩正说,新的一年,我们要全力以赴,建设好、管理好中国上海自贸试验区。立足制度创新,力争在今年四季度,运行一年之时,总结推出首批可复制、可推广的制度和机制。
建设好、管理好自贸区并非易事。上海市市长杨雄在上海代表团审议时说,(上海自贸区)挂牌运行至今,我们积极探索准入前国民待遇加负面清单管理、加强事中事后监管、推进金融开放等一系列制度创新和方案落实,总体进展顺利、初显成效,但也充分感受到深化改革的复杂性和艰巨性。
此前几天,上海自贸区的可复制可推广已经迈出了第一步。3月1日起,注册资本认缴登记制在全国推广,这是上海自贸试验区首个向全国推广的成功经验。
早在2013年10月25日的国务院常务会议上,就研究部署推进公司注册资本登记制度改革,推出“取消有限责任公司最低注册资本3万元的登记条件、企业年检制度改为年度报告制度、经营场所登记由地方政府规定”等多项措施,引起各方强烈反响。
当时距离上海自贸区挂牌尚不足一月,一位上海的官员也说,没想到自贸区的可复制可推广,会如此迅速地到来。
关于可复制可推广的具体内容,此前韩正曾表示,主要是指上海自贸区目前正在构建的事中事后监管的基本制度。其中包括安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制。
事实上,自贸区近期最值得关注的,是从2月18日到2月28日,人民银行召开的金融支持自贸区实体经济的连续五场新闻发布会,在风险可控、服务实体经济的前提下,将自贸区的一系列金融改革举措推向常态化。其中包括第三方机构跨境人民币支付、扩大人民币跨境使用、小额外币利率存款上限放开、外汇管理细则、反洗钱细则。
在经过了长时间等待后,连续落地的各项细则,让人有些应接不暇。张新在2月28日的第五场发布会上表示,“今天是一个圆满的分号”。
金融改革是上海自贸区开放创新的重中之重,其重点分别是:建立分账核算的自由贸易账户体系;推动投融资的汇兑便利;扩大人民币的跨境使用;推动利率市场化的试点;推动外汇管理改革。
上海市委常委、常务副市长屠光绍则在上述发布会上同时表示,随着自贸区金融改革开放创新的不断推进,对上海市政府也提出了越来越高的要求。目前上海自贸区管委会和上海市金融办已经在研究,正在酝酿出台一些政策,促进这些自贸区金融政策落地,也促进自贸区金融机构利用自贸区平台更好地发挥作用。
在沪全国政协委员、中国银行上海市分行副行长徐葵君就表示,下阶段将会涉及到金融创新的深度改革,会面临风险管理和监管能力的挑战,监管者担心外资、热钱的涌入和国内资金可能大量外流,且可能存在区内外资金套利。因此,需在“稳”字上下功夫,体现成熟一项,推动一项的原则。
3月1日,注册在自贸区的居民放开自贸区客户小额外币存款利率上限管理,徐葵君说,这其实就是一种压力测试,测市场的反应,看市场利率会上升多少,为下一步深化推进利率市场化改革打好基础;测居民的反应,有多少资金会搬家,看市场的承受力和客户的反应等。
6日在小组讨论时,徐葵君说,对于风险管理,要建立自贸区内市场主体权利和义务对等的机制。要培育各参与者的自律机制,将现场的检查和非现场的监管相结合,最终实现放开一线、管住一线,管住金融套利风险,从而切实防范系统性风险特别是金融风险。希望中央政府各部门站在国家战略的高度,通力合作,转变思维方式,步调一致,做好顶层设计。