编者按：据央视新闻联播消息，中央网络安全和信息化小组召开第一次会议，习近平担任组长。本网特邀请研究“小组治国”的专家、南开大学周恩来政府管理学院讲师周望就此小组的成立进行专门解读。
大公网特约评论员 周望
随着新一届中共中央政治局常委开始履职，按照中共人事分工的惯例，各个中央领导小组的正副组长亦随之同步调整。同时，一些新的领导小组开始成立并运作，这包括中央全面深化改革领导小组、国家安全委员会、国家信息化和互联网信息安全领导小组等。
总体而言，在习李时代，中央领导小组的运作思路，较之过去有了较大的变化。这主要体现在，在“顶层设计”的思维下，中央领导小组开始从“小组”向着“大组”的整合型方向发展。
历史上中共的决策体制一度高度集中和封闭，并导致出现了“一言堂”等决策不受监督的问题。经过不断的改革和调整，改革开放以来中共的决策系统内部已经发生了高度分化，这就是海外中国问题研究专家经常所说的“碎片化”，具体而言是指决策权分散在横向上的党务系统、行政系统以及纵向上的地方利益体等多个子系统中，同时各个子系统内部还存在着财经口、政法口、文教口等对于决策权的进一步分割。这一状况直接导致表面上看似比较集中的决策体系，实际运作起来阻碍重重，许多重大改革议题进展缓慢。
中共从2008年开始，首先在行政系统中尝试运用“大部门体制”的改革方案，解决决策权过于分散，各部门纷争不断的问题，并取得了初步成效。于是中共开始进一步倡导“顶层设计”思维，逐步整合决策权力，并进一步把机构改组行动向党务部门推进。
虽然中央领导小组一直被外界视为“位高权重”，但仍然存在着决策权分割和重叠的问题，中央领导小组的职责内容既相对分散、又多有交叉。比如在过去，经济领域的重大改革议题，就会涉及到中央财经领导小组、中央农村工作领导小组等。另外如国内外安全工作，则要涉及到中央外事工作领导小组（中央国家安全领导小组）、中央对台工作领导小组、中央港澳工作协调小组、中央维护稳定工作领导小组、中央西藏工作协调小组、中央新疆工作协调小组等。因而中共宣布成立中央全面深化改革领导小组、国家安全委员会，显然就是对各种领导小组进行进一步的整合，以更好地做好战略安排、统筹资源等“顶层设计”工作。可以预见，在习李时代，中央领导小组的数量会得到大幅度的精简，更加精干、高效，同时职责范围得到进一步的扩展。
互联网近年来在中国大陆得到了迅猛发展，对于这一新生事物，中共的传统管制方式效果不佳，互联网在信息传播方面的热烈与混乱并存。在过去，有关于互联网的管辖，分散在中央宣传思想工作领导小组、中央互联网信息公众领导小组、国家信息化领导小组、中宣部、文化部、工信部、广电总局、新闻出版总署等多个机构，各个部门实施管理的重点亦不相同。而随着中共对于意识形态工作特别是掌控互联网等新兴领域话语权的全面强化，重新设立整合度更高的高层次领导机构，全方位贯彻“顶层设计”思维，乃是意料之中之事。与此同时，中共还在不断探索新的方式，如地方宣传部门与高校共建新闻学院、全面优化主流意识形态工作队伍等，相信未来互联网的信息和话语格局，当会有若干轮的重新洗牌。
（作者系南开大学讲师）
