处理12起突发事件
李克强在日常工作中,要面对突如其来的各类公共安全事件。履职总理一年间,李克强处理的全国公共安全事件共有12起。其中地震占据4起,其他涉及山体滑坡、洪涝灾害、“雪龙号”科考船遇阻、禽流感疫情、重大火灾、渔船遇险等事项。
2013年4月20日,四川省芦山县发生7.0级地震,李克强在半天内赶赴震区,并在飞机上召开紧急会议,部署救灾工作。除这一次外,其他11次事件发生时,李克强均以批示的形式指导救灾。例如黑龙江流域的洪涝灾害,以及甘肃的6.6级地震,李克强都是灾后一段时间后再赴灾区视察。
从批示反应速度看,遇突发重大安全事故时,李克强都是当天立即回应。如2013年11月22日,青岛中石化黄淮输油管线发生闪爆后,李克强立即作出批示,要求全力搜救失踪受伤人员,深入排查控制危险源,防范次生事故。若遇到非突发灾难如暴雨时,李克强往往在三天内做出批示,如2013年7月全国多地持续遭受暴雨袭击,2013年8月辽宁省抚顺市部分区县遭遇强降雨袭击,李克强都在暴雨造成洪涝灾害后作出批示,要求相关部门加强灾害防范及应对工作。
通过分析12次公共安全事件处置案例,南方周末记者发现,本届政府更重视大灾后的救援和重建工作。2013年4月,李克强从四川芦山县震区现场返回北京后,先后参加了中央政治局和国务院召开的常务会议,主题都是讨论地震救援和灾后重建工作。此外,2013年4月28日,李克强特意前往中国疾病预防控制中心,与芦山县疫控中心工作站进行视频连线。他对参与救灾的工作人员强调,“所谓‘大灾之后有大疫’,决不可掉以轻心。”
10次赴基层考察调研
李克强一年中另一项重要工作是赴基层调研考察。从2013年3月到2014年2月,李克强总共进行了10次考察,足迹遍及10个省、自治区和直辖市。
李克强的考察重点主要包括:农业、西部铁路、扶贫、城镇化、小微企业、转变政府职能、环保(新能源,空气)等几项。考察目的主要有三个:一是检查改革措施落实情况和效果,特别在对一些政府部门考察时,李克强主要询问政策落实情况。
他另一个考察目的是实地调研收集意见,为新政策出台做准备。比如2013年3月底,李克强就任总理后第一次离京赴江苏、上海考察。他鼓励支持上海积极探索,建一个自由贸易区试验区。三个月后,2013年7月3日,国务院常务会议上通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。
另一个案例是2013年6月7日,李克强在河北考察了光伏企业和邯郸空气监测站。一周后,6月14日国务院常务会议上,就部署大气污染防治十条和研究促进光伏产业的健康发展。
此外,李克强的调研还有鼓舞基层士气,宣传中央政策,保证上下同心努力的目的。2013年6月,李克强考察河北师范大学就业指导中心时,对围拢来的同学们说,国家实施了就业促进计划,对离校未就业的毕业生,学校会一直保持联系,进行就业帮扶,不会让你们成为断线的“风筝”。
对一个省进行考察调研时,李克强通常会去两个地级市,三类地点每次都会涉及:第一,与农民、市民直接交流的地点,比如2013年李克强去过广西南宁冲陶村、河北邯郸县裴堡东村等。2014年春节前,李克强赴陕西考察时,专程去了云盖寺镇花园小区、安康救助站、旬阳县金坡村、小河镇集市四个基层民众考察点。第二,与企业主、个体户直接交流的地点。南方周末记者发现,李克强去过的企业都是民营或者外资企业,没有一个国企。过去10次考察中,他至少有两次直接面对小微企业主交谈。第三,考察政府实验项目区或基层事业单位,如津京互联创业中心、兰州大学就业促进中心、黑龙江国家首个现代农业综合配套改革试验区等等。
从考察时间看,李克强赴具体职能部门调研都是一天之内结束,如在北京考察审计署和疾控中心。赴地方省市考察时,李克强通常是三天时间。一般来看,在地方考察的三天时间里,前两天李克强会到基层视察,最后留出半天开会。2013年,李克强在对中国五个地区进行考察后,都分别召开了区域省市领导人座谈会。