祸起“城市基础设施基金”
对于诸多市场人士来说，全国工商联直属的城市基础设施基金鲜有人知，但事实上，这只低调的基金背后却隐藏着巨大能量。
全联城市基础设施基金衍生于其幕后商会。2007年6月24日，全国工商联城市基础设施商会在北京成立，刘迎霞当选为首任会长并持续至今。而在这一商会的会员名单中，包括霍英东集团、新奥集团、香港地铁集团等诸多知名企业也均位列其中。
一年后，城市技术设施商会通过全国工商联向国家发改委呈报关于设立城市基础设施产业投资基金的申请，后经国务院批复，国家发改委批准，2008年8月19日，全联城市基础设施基金得以正式批准。
但值得注意的是，彼时这一基金对未来的运营方向中并不包含石油业务，来自此前其申请呈报的资料显示，基金总规模为100亿元，“主要以股权形式投资于中国城市基础设施行业，并积极关注环保、新能源和信息化技术的应用等基础设施新领域。”
“发改委批复后，后续的推进并不是很顺利，但刘迎霞一直想把这只基金做起来，她后面也通过全国工商联这个平台与很多单位洽谈过，希望对方能参与进来，包括邮政储蓄银行在内的国有企业等。”一名民营企业负责人对21世纪经济报道记者说。
直至2012年，刘迎霞似乎找到了新的突破口。
当年3月12日，在先后与多家国有企业达成协议后，全联城市基础设施基金成立，值得注意的是，相比此前报批时的申请材料，在当日的启动仪式上，刘迎霞对这一基金未来的方向又做出了另一番描述，“基金首期为25亿元，将重点关注石油燃气管网等能源投资项目。”
多名知情人士也证实，在全联城市基础设施基金启动之前，刘迎霞已经获得了中石油及中国邮政储蓄银行等“国资背景的表态”，而在基金首期认缴中，中石油集团一家公司就认购了10亿元，而来自2011年12月28日中国银监会的一份批复文件也显示，中国银监会同意中国邮政储蓄银行参与投资全联城市基础设施基金，“投资额不得超过人民币6亿元”。
“一开始刘迎霞并没想过要把基金投向中石油下面的业务，一方面由于之前在海内外的大规模收购和投资，中石油的负债已经非常高，需要寻找新的融资渠道，刚好当时国务院颁布的新‘36’条鼓励民间资本参与垄断领域，但参与进来后刘迎霞与中石油之间又发生了什么就不清楚了。”上述全国工商联前商会负责人对21世纪经济报道记者说。
来自金融数据和分析工具服务商Wind资讯的统计数据显示，2012年，中石油总负债已高达9881.48亿元，负债规模高于其他央企。
