图：21日，车辆行驶在雾霾笼罩的北京街头，中央电视台大楼依稀可见/新华社
大公网2014年2月22日电 （记者周琳、实习记者江哲）两会即将开幕，但北京却于近期多次拉响重度污染警报，在持续一年全国大范围雾霾的污染下，“如何治霾”这一话题将在本次两会达到前所未有的讨论高度。中国环境科学研究院副院长柴发合对本报表示，大气治污依旧是今年两会的热点，尤其是针对完善地方应急预案操作的讨论。
有媒体统计，2013年31个省级地方两会的政府工作报告中，只有10个省份提到了雾霾治理，但在今年这一数字竟扩大到29个省份。作为雾霾重灾区，北京、河北还首次将大气细颗粒物（PM 2.5）年均浓度下降目标列入政府工作报告，分别为5%和4%。其中，河北省在政府报告中以“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章，篇幅达1400字。
28省市区部署大气治污
为应对长期可能遭遇的污染形势，北京、上海、天津、石家庄等城市都在去年出台了针对本地重污染天气应急预案。环保部副部长翟青日前表示，环保部会同有关部门细化分解梳理了落实“大气十条”近期需要完成的22项政策措施，国务院将对其进行审议。全国已有25个省（区、市）为落实“大气十条”制定了本地的实施方案。
在各地两会中，有28个省的省长、市长、主席在工作报告中大篇幅地安排部署环保工作，尤其是大气污染防治工作。北京市市长王安顺在报告中讲到“再花多少钱，也要坚决完成任务”；天津市市长黄兴国则表示，2014年在“四控”方面实现大突破，即控煤、控车、控尘、控污；河北省省长张庆伟说，钢铁、水泥、平板玻璃不能形成一吨产能，超过一吨产能的就地免职，而且党政同责，必须执行。这充分反映出各地在贯彻落实“大气十条”方面的空前决心。
应急预案操作性不足曝短板
尽管如此，重重“霾”伏依旧暴露了近期各地出台的应急预案的操作短板。值得注意的是，北京在元宵节期间，连续多日出现重度污染天气，但并未有任何预警提示，这也让央媒发出了质疑之声。
柴发合认为，大部分应急预案因不具备法律效应，导致应急措施无法落地，应减少建议性措施，多採取“停”、“限”、“减”的强制措施。
他指出，重污染天气应纳入突发事件应急管理体系，提升政府主要负责人的负责制。重点是要做好预测、预警，做好预案的设置。
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