潘良时少将（资料图）
大公网特约评论员 宇文
十八届中央候补委员、陆军甲级集团军第39军军长潘良时少将2013年12月接任北京卫戍区司令员的消息，在内地军事/时政论坛几经“流转”后，终于在2014年1月7日晚间由北京卫视确认。在事涉首都的新闻格外引人关注的媒体环境下，这一消息也在8日赚足了眼球。
不过，除“票友”、“军迷”等读者群外，“北京卫戍区”这一名词或许稍显陌生。虽然在信息极易获取的当下，用百度等互联网搜索引擎可以很方便查到这个机构的相关介绍，但又有多少人可以准确判断相关公开资料将北京卫戍区定位为副大军区级这一信息的真伪？
事实上，与西藏军区、新疆军区外的内地省军区如山西省军区等一样，北京卫戍区的编制等级也仅为正军级，至少理论上是如此。在中国政府网的官方资料中，卫戍区和省军区的介绍分别为：
“卫戍区——担负首都警卫和守备勤务的军队组织。中华人民共和国成立前，于1949年6月成立平津卫戍司令部。1959年1月改为北京卫戍区。北京卫戍区属北京军区建制，同时是中国共产党北京市委员会的军事工作部门和北京市政府的兵役工作机构，受北京军区和北京市党委、政府的双重领导。设有司令部、政治部、后勤部等领导机关。下辖卫戍部队，领导北京市各区（县）人民武装部。负责北京地区的军事警卫、守备任务，开展民兵、兵役和动员工作，维护军容风纪，协助地方维护治安等。”
“省军区——在国家最高一级地方行政区设立的军队一级组织，以省命名。省军区属军区建制，同时是中国共产党省（自治区）委员会的军事工作部门和省（自治区）政府的兵役工作机构，受军区和省（自治区）党委、政府的双重领导。设有司令部、政治部、后勤部等领导机构。下辖若干军分区和一定数量的部队。负责所在省（自治区）的军事工作，主要是民兵、兵役、动员工作和省会（自治区首府）的警备任务。有的还担负边防、海防守备任务。新中国成立后，在各省（自治区），除台湾以外，设立了省级军区。”
笔者想提醒那些有耐心看完上述两大段引文的读者，引文中“新中国成立后，在各省（自治区），除台湾以外，设立了省级军区”这一表述的背后是，解放军在北京外的直辖市所设立的组织指挥机构称为警备区。除直辖市外，解放军在重要城市或战略要地如青岛市也设有军区建制的警备区。而中央军委总部下发的文件中经常可见到“省军区（卫戍区、警备区）”表述的潜台词是，设在直辖市的卫戍区和警备区都是省级军区。
关于北京卫戍区是正军级单位，笔者还想举一个案例。北京市政府网站“市委领导”栏目中，在2014年1月8日仍未更新的郑传福简历上，有一处不大惹人注意的介绍：“现任十二届全国人大代表，北京市委常委，北京卫戍区司令员（按副大军区职待遇）”。
一般“票友”在看到“北京卫戍区司令员”后括号里的“按副大军区职待遇”这一特别标注时，将其解码为“郑中将当时以副大军区职身份‘高配’北京卫戍区司令员这一正军级单位”应是最自然的反应。
类似于省级党委常委兼任省会城市市委书记（副省级省会外的省会城市都是地级市）的职务配备模式，1985年6月由兵团级改为正军级后，北京卫戍区的主官“高配”副大军区职将领是常态。事实上，这一“高配”模式在1985年至2006年的历史上留有一些“印记”，这可从阎同茂（1985-1990）、董学林（1990-1992）、张志坚（1992-1993）、何道泉（1993-1994）、刘逢君（1994-2005）、邱金凯（2005-2006）等连续6任北京卫戍区司令员在任职时还同时“兼任”北京军区副司令员一职中看出。
自2006年12月李少军开始，虽然北京卫戍区司令员不再“兼任”北京军区副司令员，但一直维持着主官“高配”模式。李少军之后是2009年12月任职的郑传福，以及2013年12月履新的潘良时。潘良时在2014年1月7日晚的北京卫视《北京新闻》视频中已佩戴副大军区职级别资历章亮相。
与其他省军区只是名称不同的北京卫戍区，在解放军序列中也是《现役军官法》上所称的“作战部队以外单位”。所不同的是，一般的省军区很少下辖现役野战部队，但北京卫戍区部队却至少下辖了两个警卫师，2013年12月调任山西省军区司令员的冷杰松就曾担任过其中之一的警卫三师师长。
2009年7月，时任警卫三师师长的冷杰松对中新社介绍说，“该师为摩托化步兵师，正式组建于1941年4月1日，主要担负首都机动防卫作战、参加首都防空作战、反恐维稳和平时各类机动任务。所有装备都是中国自行研制和生产的。”从这种官方的新闻报道中，读者可以大致了解卫戍部队的职责。
另外，可信度不如官媒的内地市场化媒体也间或有一些关于卫戍区部队的报道。比如《南方人物周刊》在2012年12月就曾这样描述：“卫戍区部队并不隶属于北京军区司令部，而是直接归中央调遣的部队……卫戍区部队基本不承担任何近身保护领导人的工作，其定位为平日拱卫首都安全，战时掩护中央机关转移或者撤离。其驻地主要卡住进出北京的交通要道，在防御外敌的同时，还有首都地区反恐、反暴乱等职责。除了负责京畿的安全以外，北戴河等国家领导人度假的区域防务也由卫戍区官兵负责。”
需要指出的是，北京卫戍区部队与解放军负责保护党和国家领导人的中央警卫团（曾以“8341部队”的番号在中国历史上闻名，2000年改称“61889部队”）没有从属关系。诚如《党史纵横》2005年的文章所言：“8341部队是双层领导体制。从军队序列上说，8341部队归总参谋部直属，后勤供应、武器装备归军方；而党务方面归中央办公厅，是中央办公厅下面的一个直属单位。”
（编者按：本文作者宇文是大公网《中国政情》特约撰稿人。该栏目着重“追踪时事热点，透视政治动向”。为该栏目投稿邮箱：wangjun@takung.cn）
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