未来仍有改进空间
2013年底,中共中央办公厅、国务院办公厅公布《党政机关国内公务接待管理规定》(以下简称《规定》),此次规定被认为是打击“三公消费”的升级版。
《规定》对公务员食宿方面监管细节制订得极为细致,除了已经明令禁止的高档菜肴、香烟、高档酒水,鱼翅、燕窝,土特产也将成为公务员饭桌中上的禁品。住宿方面则要求以标准间为主,接待省部级干部可以安排普通套间,且不得额外配发洗漱用品。
叶青表示,在一系列规定公布后,监管将更加细化,吃饭喝酒等都将成为官员考核的内容。在现在的基础上,“三公”经费还会有一个比较大的压缩空间,其中之一就是公车改革问题。
据了解,在“三公”经费中,金额最高最难管的就是公车经费——占到“三公”60%以上。在2013年11月25日,《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定,“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度,改革公务用车实物配给方式”。
“公车改革,就不需要买车,将来公务出行的经费就不属于买车的经费,费用估计还会下降一些。”叶青说。
“也不能仅仅限于‘三公’,还有政府其他开支,都是可以压缩的。”刘剑文说,通过党政机关厉行节约,把财政作为一个重要的突破口,通过财政制度建设来管住钱,以反腐赢得民心。
结余经费流向民生
“三公”经费支出减少后,压缩结余的资金用在何处?刘剑文认为,应该将钱投入民生保障,加强社会稳定。
目前,许多地方已往这个方向迈进。江苏南通市,从压缩下来的公用经费中拿出3703万元,每户一次性发放1000元,帮助城乡37029户特困群众过春节;截至2013年11月,海南琼中县的 “三公”经费共压缩489万元,经费支出同比下降16.9%,主要用于民生、“三农”、乡村旅游等基础设施建设。
叶青和刘剑文都表示,在 “三公”经费缩减的同时,接下来的财政预算方面对于“三公”经费的预算也会相对减少。“‘三公’经费只是政府预算的一个方面,政府一般性经常性的开支,也应该朝合理化规范化透明化的方向发展。”
在刘剑文看来,“三公”经费方面的预算减少后,之后财政预算分配时,可以将分配更多地倾向于民生这一块,将钱用在刀刃上,用在社会急需领域与人群中,这也是改革过程中一直提到的优化财政结构。
财政部财科所副所长刘尚希说:“现在‘三公’经费还不敢说完全透明。花的这些钱干什么了,绩效怎么样,有的就是大账,说不清楚。‘三公’经费方面的透明还没有到位,这一步还是要加快步伐。”但他也同时表示,一般性支出不是可有可无的。它是党政机关维持运转或履行职能的必要支出,是政府行政开支的一部分。如果安排不当,就可能使政府的公共服务和行政效率降低。