制度建设需提高可操作性
在《瞭望》新闻周刊记者采访中，多位受访基层干部认为，将具体化问题逐项制度化，才能坚决遏止住在规定执行中搞变通、走形式。应像严禁送贺卡、商务卡、月饼等规定一样，对于群众反感的官场不良现象，如奢侈性职务消费、影响力腐败、吃空饷等，发现一个问题出台一项措施，让干部群众知晓、改正、监督。
多位受访基层人士建议，一年来中央和各地屡出新措，但更应提高规章制度的可操作性，否则就有可能流于形式。
一方面，个别政策可操作性有欠缺。以《党政机关国内公务接待管理办法》为例，河北、山西多位基层干部说，如果完全按标准施行，恐怕基层就没有接待开支了，这是好事。但是，只对请吃方问责，本身欠科学，基层干部也不想大吃大喝，但上边领导来了，喝不喝、喝多少，送不送、怎么送，他们不敢擅自做主，怕得罪上级。因此，严管吃喝腐败，不仅要问责“请吃”的人，更需对接受吃请的干部问责。
另一方面，要防止政策“一刀切”带来执行难。以车改为例，受访基层干部认为，车改不能一刀切，否则易形成新一轮官僚化。“地区、部门的分工等不同，用车情况不同，一刀切容易使干部攀比着远离工矿农村，一杯茶一张报等现象可能反弹。”受访干部认为，公车改革必做“减法”，但如何取消公务用车牵动基层各级干部神经。
再以腾退办公用房为例，中部一地级市的纪委书记坦言，同样是处级干部，在省直厅局，9平方米的办公室就够用了，但一些县区的领导特别是主要领导每天处理的事情要多得多，有的甚至超过厅级干部，9平方米的办公室就不能满足工作需求，“不顾岗位需求，按照一刀切的办法硬性清退，就容易产生新的形式主义。”
究其根源，不良风气根子还是“干部有权、办事很难”。受访研究者认为，这几年以行政审批改革为主的行政体制改革取得了很大进展，但仍远远不够，有的应该放权的职能部门仍舍不得放，这就会造成“拜码头”等现象。
江苏北部一位镇长说，政策、资金大都集中在上级部门，如何分配这些资源，没有明确的规则和透明的决策，“八项规定管住了干部的手和嘴，但大家都在争项目、争资金，你不送不吃，项目资金凭什么给你？”
受访基层干部、专家期待，大吃大喝等问题管住了，对于八项规定的落实能够进一步由表及里、步步深化，特别是减少行政审批，进一步梳理权力清单，建立权力顺畅运行的机制，建立良性用人机制，使党风政风发生根本变化。
此外，受访研究者和干部还建议，还要逐步转变官场上讲究人情往来的传统习俗，清除“不让吃喝就没法交流感情”、“不让吃喝影响招商引资”、“不送礼办不成事”等错误观念，以党的良好风气带动社会风气转变。□(文/《瞭望》新闻周刊记者晏国政杨守勇凌军辉)
