大公网评论员 肖松鹤
近日，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察。通知列出八项关键内容，其中，一连串的“不能”剑指目前弊病丛生的干部考核制度：
不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标；
不能搞地区生产总值及增长率排名，不能单纯依此衡量各省区市的发展成效；
不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次；
不能简单以地区生产总值及增长率论英雄；
不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号。
与破相对而立的，《通知》要求，各地要根据实际情况，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容;更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。
《通知》还规定，加强对政府债务状况的考核，并把政府负债作为政绩考核的重要指标;以及强化离任责任审计，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。
面对目前高风险、不可控的地方债务黑洞，中央在政绩考核架构上也不得不进行新指标的重大调整。与此同时，离任问责机制也呼应了同一天中纪委监察部网站刊发的《决定》解读中强调的：实施责任追究应该终身追究，无论领导干部工作岗位或者职务有什么样的变动，该追究责任的都要追究。
中组部该《通知》的下发，标志中央针对地方干部政绩考核转型的新思路正全面呈现开来。
一个月前闭幕的十八届三中全会通过的《决定》中，针对地方干部政绩考核机制亦有多处提及。例如，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程’‘政绩工程’以及不作为、乱作为等问题”，“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”，“改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法”等。
梳理可发现，这些设计干部考核制度的内容分散于“加快转变政府职能”、“推进法治中国建设”、“强化权力运行制约和监督体系”、“加快生态文明制度建设”、“加强和改善党对全面深化改革的领导”等多个改革领域。这说明，干部政绩考核制度完善的意义绝不仅仅在于考核制度本身，而牵涉到多领域改革的协调推进，以达到全面深化改革的效力。
“唯GDP主义”，或“GDP至上论”“GDP崇拜”，一直以来作为地方政绩考核体系的核心指标而广受诟病。尽管这一指标对地方政府招商引资、寻找经济发展动力起到极大的推进作用，但这种“经济决定论”的思维造成的后果放大了各领域本已存在的问题：生态环境破坏、干群关系紧张、干部系统内的“四风”与腐败，以及政府冲动花钱之下的巨额债务。亲资本亲经济，使得各级政府的服务性质逐渐弱化。
《通知》出台的目的，在于对之前旧评价体系遗留下的问题进行各个击破，从而建立新的考核体系，以回应公众对此的关切。
早在今年6月的全国组织工作会议上，习近平就曾强调，要改进考核方法手段，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。而十八大以来，以习近平为总书记的党中央在反四风、反腐败、群众路线教育实践活动等各维度整党治吏，均取得了不俗的成效。在顶层设计层面，党的建设制度改革已被提到了前所未有的高度；而改革在各级党政机关的生动呈现，则需要依靠具体的政策清单。
可以说，从中央最高层到普通百姓，一个共识是，单纯以GDP经济增长衡量发展的时代已经结束。这既非发展的目的，在未来也是不可持续的增长模式，更重要的是，它不再继续提供党和政府的执政合法性。因此，干部政绩考核制度到了必须改革的时刻。
回到具体的政绩考核制度来看，其实许多地方官员面对现在的考核指标也颇为无奈，因为无时无刻不夹在“完成经济增长指标以做交代”与“全面协调发展以改善民生”的抉择之间。若《通知》的“八项规定”每一条能进一步落实，则不只是解放了经济与社会，也解放了目前被绑架在经济增长火车头上的官员。
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