市委四届三次全会作出加快建设五大功能区的重大部署,这是科学发展的新战略、富民兴渝的新路径、治市理政的新布局,充分展现了市委对改革发展大势的准确把握、对重庆特殊市情的清醒判断、对3300万巴渝人民的责任担当。党的组织路线历来是由政治路线决定、为政治路线服务的。全市组织系统必须主动跟进、深度融合,更加自觉地向中心聚焦、为大局聚力,更加科学地配置组织、干部和人才资源,努力为五大功能区建设提供坚强的组织保障、人才支撑和全面服务。
一、着力抓好选贤任能,以班子的科学选配保障区域的科学发展
兴业之要,首在用人。推进五大功能区建设,关键要选好配强各级领导班子。我们要以习近平总书记关于信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“二十字”好干部标准为根本准绳,认真落实孙政才书记提出的看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意“五看”要求,严格政治标准,坚持统筹配备,突出人岗相适,切实选好干部、配强班子,做到风清气正、科学民主、规范有序、广纳贤才。
一是坚持统筹化选配。五大功能区建设特别强调资源统筹,干部是推动发展的核心资源,必须率先统筹。要更好落实党管干部原则,优化调整干部管理权限,打破体制壁垒、条块分割,进一步健全市委统一领导、分级分类负责、有序有效调控的干部宏观管理体制,充分整合全市干部资源,推动各行各业优秀干部向五大功能区主战场集聚,以干部工作的“一盘棋”,推进区域发展的一体化。尤其是放眼全市,好中选优,优中选强,抓好“一把手”的重点配备,真正把那些善于抓班子带队伍、谋大局想长远、有思路敢担当的干部选配到各级“一把手”岗位,把“好钢用在刀刃上”。
二是坚持差异化选配。区域发展的差异化,决定了班子配备的差异化。要更加突出按事业需要、发展需求选人,根据各区域功能定位、发展重点,有的放矢选配干部。在都市功能核心区和都市功能拓展区,注重选配熟悉金融保险、高端商务、新兴科技等方面的干部;城市发展新区,注重选配熟悉工业经济、城镇建设、园区开发等方面的干部;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,注重选配熟悉生态环保、特色产业、现代农业等方面的干部,从而让发展找到最需要的人才、干部找到最合适的平台。
三是坚持精细化选配。认真落实《干部任用条例》,坚持发扬民主与严格组织把关、常规选拔方式与竞争性选拔、培养选拔年轻干部与用好各年龄段干部、班子结构性需求与增强整体功能“四个结合”,研究制定改进民主推荐民主测评、竞争性选拔、年轻干部培养选拔和规范领导职务“改非”等具体办法,不搞简单唯票唯分唯年龄唯GDP取人,切实让五大功能区建设需要的好干部出得来、选得上、用得好。坚持把功夫下在平时、把工作做到人头,落实好干部谈心谈话、回访考察、日常考核等制度,随时跟踪了解干部在五大功能区建设中能干什么、干了什么、干成什么,做到平时心中有数、用时情况清楚。制定落实领导班子综合分析研判实施办法,定期研究发展、研究班子、研究干部,具体班子具体分析、具体干部具体安排,做到按岗选人、量才适用,防止简单翻名册、盘人头,搞机械填空、“拉夫”凑数,确保干部人尽其才、各得其所。
二、着力改进干部考核,以业绩实考促进干部实干
市委四届三次全会把“完善干部考核机制和标准”作为五大功能区建设的三项配套工作之一予以强调。我们要按照导向正确、措施科学、考准考实、简便管用的要求,制定落实加强区县经济社会发展实绩考核促进五大功能区建设的意见,构建督促干部比实干、创实绩的动力机制。
一是完善考核内容指标。本着突出首要、明确重点、彰显特色的原则,根据区域发展定位和重点任务,差异化确定考核内容和权重,引导区县错位发展、协调发展。都市功能核心区,重点考核第三产业尤其是现代服务业发展,同时加大城市建设管理、科教文卫等指标的考核权重;都市功能拓展区,重点考核经济水平、产业发展、开放合作和城市建设拓展等内容;城市发展新区,加大工业经济、工商税收、实际引资、城镇化率等指标的考核权重;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,重点考核生态环保、特色产业发展、特色效益农业、扶贫开发等指标,确保考在点子上、考在关键处。
二是改进考核方式方法。坚持化繁为简、注重实效,力戒考核中的形式主义。对能够量化的指标,一律用权威的统计数据说话,如实反映区县业绩。健全考核数据抽查、分析、质量评估等制度,注重在工作一线和基层群众中了解实情,挤掉“水分”看“干货”。探索推行发展实绩考核数据预告制,定期公示各区县实绩数据,引导各地对标定位、比学赶超。改进民意调查,健全算账评绩和民调结果对比分析机制,真正做到实考、考实。
三是用好用活考核结果。建立干部考核与干部教育培训、管理监督、选拔任用良性对接机制,特别是把考核结果体现到干部评先评优和选拔任用之中。对被确定为基本称职的领导干部,严格实行诫勉;对被确定为不称职或连续两年被确定为基本称职的领导干部,及时进行组织调整,真正考出动力、传导压力、激发活力。
三、着力从严管理干部,以干部素质提升助推区域发展提质
区域发展要再开新局,干部素质必须更高一筹。我们要严格教育、严格管理、严格监督干部,切实提振精气神、提高执行力。
一是在增强“三个意识”上下功夫。孙政才书记反复强调,牢固树立政治意识、大局意识、纪律意识。要把增强“三个意识”作为干部教育管理的重中之重,切实加强思想政治教育。重点抓好习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会、市委四届三次全会精神的学习,以县处级以上干部为主要对象,分期分批开展集中培训,明年6月底前轮训一遍,促使各级干部始终与中央和市委保持高度一致;抓好理想信念强化培训,以中国特色社会主义理论体系、党性党风和党史国史教育为主要内容,5年内对全市各级干部轮训一遍,促使干部常补精神之“钙”,炼就“金刚不坏之身”。
二是在培育优良作风上下功夫。干部作风决定履职状态,关系事业成败。要教育引导干部大力发扬低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为的作风,使之内化于心、外化于形。重点会同有关部门,抓实群众路线教育实践活动,指导督促各单位围绕五大功能区建设摆问题找差距、抓整改建机制,切实把好作风树立起来、坚持下去;抓实“五个专项行动”,从具体事项抓起,扫清制约五大功能区建设的思想、作风和体制机制障碍;抓实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、全市政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”的贯彻执行,促使干部干实事、干成事、不出事。
三是在提高执行能力上下功夫。干部执行力决定推进五大功能区建设的实现力。要以提高深化改革、推动发展、依法办事等能力为重点,制定落实新一轮全市干部教育培训规划,分级分类开展全员培训,强化干部能力建设。市级层面重点抓好领导干部推进区域发展专题培训,围绕五大功能区建设系统设置专题,两年内对市管干部轮训一遍;抓好干部实践锻炼,分期分批组织基层工作经历不满两年的市级机关处以下干部到基层一线历练,补齐“短板”,为五大功能区建设储备一批有能力、有经历、有活力的干部。
四、着力做实人才工作,以人才战略支撑发展战略
五大功能区建设既需要大批优秀人才,又为各类人才施展才华提供了广阔平台。我们要坚持体制内外并重、市内外并举、高中实并行、引育用并抓,大力实施人才强市战略,切实形成人才支撑发展、发展造就人才的良好局面。
一是实施五大功能区建设紧缺急需人才集聚计划。及时组织开展五大功能区建设人才需求调查和分析预测,以紧缺、急需、高端人才为重点,定期面向国内外开展引才活动,力争5年内引进1000名急需高层次人才。当前,重点引进一批先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域紧缺高层次人才。同时,完善“两江学者”、“三峡之光”、“民族之星”等人才培养计划,促使人才培养与五大功能区建设紧密对接,力争5年内培养1万名紧缺专业人才。
二是实施巴渝人才服务五大功能区建设建功行动。通过政策引领、平台搭建、载体推动,引导各类人才走出“象牙塔”,到五大功能区建设主战场贡献智慧、展现作为。重点开展院士专家区县行活动,每年组织一次院士专家到区县集中咨询服务,为五大功能区建设把脉支招;开展教授博士进区县、进园区、进企业活动,每年组织一批高端人才到发展前沿锻炼服务;开展专业技术人员支农支教支医活动,每年安排2000名中级以上职称专业技术人员到基层一线顶岗服务,最大限度释放人才的服务力、生产力。
三是实施人才环境优化提升工程。按照让一切劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发的要求,及时开展人才政策集中清理,研究出台一批含金量高的人才政策,重点在用好用活体制内外各类人才、推动人才资源在五大功能区合理布局、支持人才创新创业等方面取得突破,打造西部最优的人才政策环境。坚持以事业聚才引才,建好用好两江新区、中央商务区、重点开发园区等平台,大胆创新人才体制机制,让各类人才向往重庆、集聚重庆、融入重庆。
五、着力筑牢基层基础,以组织活力激发发展活力
推进五大功能区建设,区县是主战场,基层是第一线。我们要以实施“固本强基创建基层服务型党组织行动”为抓手,用心用力抓基层打基础,筑牢发展“堡垒”,锻造发展“先锋”。
一是狠抓基层服务型党组织建设。以减轻基层负担、聚焦服务功能、夯实基层基础、密切党群关系为重点,深入开展固本强基创建基层服务型党组织行动,切实把基层党组织工作重心转移到服务上来,把服务重心聚焦到五大功能区建设上来。特别是把服务与推动发展这个“第一要务”结合起来,做到发展重点推进到哪里,服务工作就跟进到哪里;与改善民生这个“第一目标”结合起来,集中精力办好22件民生实事,更好凝聚民心民力;与维护稳定这个“第一责任”结合起来,扎实抓好平安重庆建设,为五大功能区建设营造更加和谐的社会环境。同时,认真落实在基层党建工作中反对形式主义“六条规定”,做好基层事务清理减负,让基层组织回归服务本位、发展本位。
二是狠抓基层党组织带头人队伍建设。精心组织村(社区)“两委”换届,采取从本土能人中选、外出人员中请、机关事业单位派等办法,切实把那些党性强、能力强、服务意识强的同志充实到基层干部队伍。大力实施基层干部素质提升工程,以提高致富带富、群众工作、依法办事等能力为重点,五年内对全市村(社区)干部分级轮训一遍,大幅提升履职本领。
三是狠抓党员先锋模范作用发挥。党员有活力,党组织才有创造力,发展才有保障力。要在严把入口、疏通出口的同时,根据不同功能区和不同领域党组织的特点,分类创设务实管用的活动载体,深入开展党员先锋行动,引导各个层面党员积极投身五大功能区建设实践,真正让党旗在一线飘扬、让党徽在岗位闪光,汇聚促进五大功能区建设的强大正能量。
