大公网评论员 方乐迪
这次《决定》中关于土地内容的新提法也颇为引人关注。通过对于这一纲领性文件的分析看，至少在认识上和理论上为开发土地市场和促进农地流转打下了基础。
使市场在土地要素的配置中发挥决定性作用，这是此次《决定》推进土改的思路。众所周知，城镇化是李克强所力推的执政思路，而《决定》中所提及的土地方针一旦落到实处，将会释放巨大的城镇化红利。
农民将是这次改革的最大受益者。《决定》提出，要实行与国有土地同等入市、同权同价，同时还提到了“保障农民公平分享土地增值收益”的内容。上述措施若是能落到实处，将扭转农民在农村集体土地征用中的被动局面。
以往，限于城乡二元的土地政策，农民在征地过程中处于十分被动地位。在集体土地向国有土地的转换过程中，农民往往属于利益受损的一方。而地方政府则通过中间过程赚取了大量的利益。
仅仅几年中，有关征地问题而引发的具有影响力的社会事件就不下数十起。征地问题也引发了大量的强拆、信访问题。可以说，土地问题已经成为了一个影响社会稳定的因素。所以《决定》关于土改政策的落实，将在一定程度上促进基层政权的稳定。
在《决定》中关于土地集约化的运作也被纳入其中。《决定》中提到，“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”。这一内容将为发展中国式农场提供政策基础。
土地集约化的利用一直是困扰中国农业发展的一个大问题。事实上关于这方面的建言献策也是早已有之，但是长期以来一直没能落到实处。目前，中国农业主要是以“散户”形式进行。管理松散、土地利用率低下。农业运作形不成合力，也无法推出品牌，这制约着农业的发展。此外，由于缺乏集约、专业的土地利用，也导致了食品安全问题的出现。上述种种，即是农业生产的死结，也使生产体系不能进入良性循环。
若是上述措施落到实处，也将进一步促进城镇化。通过集约化的土地操作，将土地归属于大的农场、专业企业进行开发利用，这将进一步节省农村的人力资本，释放更多的剩余劳动力。而这些通过集约化操作后释放的剩余劳动力将直接带动城镇化的发展。
但是土改并不会直接或者很快的影响房地产的发展。从《决定》中看，我们很难看出小产权合法化的政策依据，也难以看到农地与房地产市场关联的趋势。《决定》对于农村集体所有的“经营性用地”，提出在“在符合规划和用途管制前提下”流转，由此看从根本上决定了农村经营性用地距离真正意义上的市场化还有一段很长的路要走。
不过值得肯定的是，农村耕地的资产和融资功能首次被决策层认可。《决定》中提到，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。将这一内容写入《决定》是一次理论层面的跃升。可以预见的是，这将进一步盘活中国农业发展，促进发展活力。
中国以土地改革立天下，那么即将启动的二次改革将会使中共安天下。
