文/孟立联 (识局智库微信公共账号zhijuzk)
要求调整生育政策的呼声由来已久，关于生育政策的调整方案也比比皆是。有主张放开的，不做限制；有主张放开“二胎”的；也有主张“单独”放开二胎的。还有一些方案，林林总总，主要把焦点聚集到生育政策上来。
而随着三中全会的召开，最终公布放开夫妻双方有一方是独生子女生二胎的规定，一时间万人欢呼。
(补充说明：预计中央政府未来一段时间内就会明确“单独二胎”政策调整细则，但将会把落实该政策的时间选择权力交予地方。2014年在人口压力较小的省市会率先实行“单独二胎”的政策。除了执行时间外，执行支持的力度也很重要。以江苏为例，在上世纪80年代实行计划生育政策时，江苏是很晚执行该政策的省份之一，但一旦执行起来，就是全国最严格的。。。结果江苏80年代出生的小孩基本都是一胎。)
这其中，似乎有一种声音认为，好像生育政策一调整，中国超低生育率会马上改变，中国人口发展就会有好的转变。
需要指出的是，这是一种幼稚病，或者说是关在书屋里不接地气的想当然之举。原因很简单，生育政策仅仅是影响生育率的一个因素，而且还不是关键因素。中国人口超低生育率的形成，既有生育政策的原因，更是社会经济制度、政策与环境的综合结果。
因此，生育政策调整并不能完全或根本解决中国人口问题。解决中国人口问题，需要生育政策的配合，更有相关社会经济制度与政策的调整。
以四川为例。四川是全国生育政策较严厉的地区，执行的是“一孩+照顾”的生育政策模式。1980年代中期四川中期在“开小口子”向“稳定生育政策”转变过程中，曾对照顾面进行了认真的测算，并依结果确定了全省照顾再生育的范围和条件。当时，四川测算四川省照顾再生育二孩在30%左右，政策目标也是选择这一指向的。执行结果，与当初的测算相距甚远，仅在12%左右，还不到测算理论值的一半。
原因何在？该恋爱的谈不了恋爱，也谈不起恋爱；该结婚的结不了婚，也结不起婚；该生育的不愿生育，也不敢生育。如果能结婚的都结婚，能生育的都生育，四川人口总和生育率不会降低到2010年第六次人口普查的超低生育率。全省政策总和生育率在1.5上下，加上部分不符合政策的生育，实际总和生育率应在1.8左右。
所以，我们要关注生育政策的调整，更要关注与生育有关的社会经济制度与政策、环境上来。否则，即使放开“二胎”，中国总和生育率还是会处在较低水平，还是有大量的人不敢结婚、不敢生育。
(补充一个案例：这点不无道理。不少人表示即使放开计划生育，也不敢生。原因是生得起，养不起。举个例子，买学区房，上海的学区房，很好的学校对应的房价基本都在5万每方以上，即使部分上世纪80年代的房子也4万多。而北京学区房更是离谱。仅就教育投入而言，在大家都试图为子女提供更好教育的背景下，的确生得起，养不起。)
