从被动服务向主动服务转变
我国用30多年的改革开放走完了发达国家二三百年的工业化过程，在经济高速发展的同时也带了一系列社会问题，发达国家用数百年时间来化解这些问题，但对我国城市政府管理者而言，这些都是全新的课题。
各级政府经常面临考验，通常是疲于奔命的被动式解决，头痛医头脚痛医脚，解决交通问题就是修路，越修越堵，解决住房问题就是盖楼，楼越盖越多，房价越来越高；教育、医疗、食品安全等由供应量不足向供应质量不高转化，从而引发更多的社会问题。
应对快速工业化和城镇化过程中出现的问题，迫切需要综合性、系统性、主动性的解决办法。
首先要转变政府职能。由生产型政府、管理型政府向服务型政府转型。随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，要理顺政府与市场、企业、社会的关系，从生产者、参与者、监控者转变为服务者，实行政企、政事、政社分开，切实履行提供公共服务的职能。
其次，要创新社会管理体系。如，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局；建立健全公共财政制度，为大众提供非市场化的基本公共服务品；向社会组织购买公共服务；等等。
从精英决策向公众参与决策转变
在我国城镇化快速发展的过程中，精英决策模式对推动我国城市发展起了重要作用。然而，随着社会主义市场经济不断发展，精英决策模式的经济基础已发生改变。
市场经济条件下，多元化的经济结构催生了社会利益结构的分化，精英虽然愿意代表民意，但原有的整体利益结构已日趋多元化和碎片化，既当裁判员又当运动员的角色使得其在决策过程中无法保持公平性，容易忽视和侵犯弱势群体的利益。
另外，随着城市发展不断成熟，公众的觉醒意识、知识结构和社会期望也发生了改变，逐步从最初的以经济增长为主导，转化为提高生活质量，保留传统文化，保护生态环境等社会和环境的多元需求，自上而下的精英决策模式面临越来越多的问题，自下而上的公众参与决策模式正逐步成为协调各方利益的一种必然选择。
公众参与决策模式要求保证公众享有知情权、监督权、参与权和决策权，要把公众真正纳入到决策过程中，而不是简单的、表面的形式参与。
从处理突发事件向常态化管理转变
2006年底我国出台了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，标志着我国应急管理观念的重大转变。而2007年《中华人民共和国突发事件应对法》的出台，则标志着我国突发事件应对的制度化、法律化和常态化。
加强社会管理创新、维持社会稳定等，均要求从处理突发事件向实行常态化管理转变。
在人口服务管理、经济组织管理、社会组织管理、境外非政府组织在华活动管理、互联网管理、社会矛盾化解、社会治安、维护市场经济秩序、精神卫生等方面等都要建立预测、预警、疏导、帮扶机制，防范和降低社会风险。
维持稳定已经成了我国经济社会发展的一个重点。
鉴于此，应建立有限政府，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色；强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效的制度化手段。
此外，还需建立健全应急管理体系，提高危机管理能力，同时，整合基层资源和力量，形成社会管理合力，并加强信息化建设，提升社会管理效能和服务质量。
（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任）
