大公网讯 据本港媒体《香港商报》报道，中共十八届三中全会释放出成立国家安全委员会与深化改革领导小组两大看点，分析人士称此举有望提高中国新一代领导人的权威。随着改革进入深水区，面对既得利益群体，领导人个人权力加强将有利于将改革向纵深推进。有学者指，虽然习近平属强势领导人，但这两大权力部门的成立亦是体制改革与建设的成果，加大中央权力并将其转变为改革助推力成为必然。更有论者比喻，两大机构犹如为中国改革增添双翼，深化改革领导小组以顶层设计为改革引航，国家安全委员会则为之护航。
中国需要一个强大权力架构
习近平上任一年即通过快速在军中建立权威，开展严厉持久的反腐行动以及整肃党风，展现了一个强势领导的风范。同时，有分析人士指，他需要一个机构来更好地协调外交与军事方面的工作，设立国家安全委员会有望提升习近平的权威，加强其对军队、国内安全和对外政策的掌控。外界预测，习近平十分有可能亲自担任该机构负责人。分析师称，此举进一步显示出习近平正成为自邓小平以来中国最强有力的领导人。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年接受本报採访时表示，当前中国，各官僚部门交叉重叠，互相扯皮，往往误事。国际方面，外交部、中联部、商务部、地方政府和国有大企业等多个部门都涉及外事，造成协调困难;国内方面，社会不稳定因素日益增加，恐怖主义开始露头，都需一个大的权力机构去集中处理。国家安全委员会是中共现有外事领导小组的“升级版”。目前还不太清楚该机构到底将发挥怎样的作用，但最理想状况是，这一机构能将中国国内和国外问题协调起来。美、日以及其他发达国家都有类似机构，中国现在成立“国家安全委员会”是一个进步，中国需要这样一个权力架构。
顶层设计需要高层强力推动
中国改革已过去35年，随着改革进入深水区，剩下的都是“硬骨头”，其难度与此前不可同日而语。在这情况下，需要中央成立一个领导机构为全面深化改革提供组织保障。
根据叁中全会公报的内容，中央拟设立深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。郑永年认为，深化改革领导小组与国家安全委员会一样是顶层设计的建设。现在需要的是顶层设计规划，即使是邓小平改革年代，亦成立了“体改委”。
郑永年指，“体改委”取消后，中国“顶层规划”消失，导致之后的改革都沦为官僚机构追求本部门既得利益而不追求整体利益的闹剧。他认为，深化改革领导小组的成员人选很重要，这个问题未来会揭晓，但总体来看中央追求顶层设计来推进改革的意图十分明显。
深化改革领导小组更具权威
“中央全面深化改革领导小组比发改委更具权威性。”中共中央党校党史教研部副主任谢春涛教授指，新一轮改革范围之广、力度之大是空前的。以前统筹各方改革主要由国家发改委来承担。作为国务院职能机构，发改委在制订发展战略，进行宏观管理上发挥了重大作用。但由于改革的复杂性和紧迫性，以及加强各项改革统筹协调的必要性，发改委在一些方面尤其是政策制订上受到局限。相对而言，全面深化改革领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实。
谢春涛说，成立全面深化改革领导小组充分体现中央对改革的高度重视，领导小组一定能在今后改革进程中发挥出应有作用。
十八届叁中全会文件起草小组成员、中国社科院学部委员张卓元透露，即便改革有顶层设计，但如果没有高层强力推动，恐怕政策依旧很难落实。所以，这次深化改革领导小组的级别非常高。这使不少分析人士期望，李克强甚至习近平来亲自统筹全面深化改革领导小组的工作。
没有权力后盾改革无法成功
从历史经验来看，每一次重大社会变革的背后，无不有最高权力者推动的影子。中国史上成功的改革中，战国时代佔其二：秦国商鞅变法和赵武灵王胡服骑射；南北朝时佔其一：北魏孝文帝的全国汉化。最近一次成功的改革就是以邓小平引领的改革开放。习近平强势地位的巩固，亦将进一步助推改革向纵深发展。
在郑永年看来，改革初期肯定需要有相对集中的权力作后盾。中国很多制度还不完善，既得利益群体势力还很庞大，如果没有一个强有力的中央权力，根本无法建立起完善的制度。
“现在的领导人要有当年朱镕基的魄力，就算前面是地雷阵也要走。朱镕基当年改革也是完全靠行政力去推动的，现在既得利益这么强大没点权力能行吗？”郑永年如是表示。
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