中纪委“全覆盖”：向中央党务部门派驻纪检机构

　　中央纪委将向组织、宣传、统战等中央一级党务部门派驻纪检机构，同时改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖

　　11月13日，即党的十八届三中全会结束后第一天，中央纪委常委会在北京召开会议，传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，并结合纪检工作实际，就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。

　　引人注目的是，会议公布的信息称：中央纪委“要立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节”。

　　同时，“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

　　具体化“纪检双重领导制”

　　纪律检查工作双重领导体制，是指中国共产党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

　　在中国共产党历史上，纪检工作领导体制，大致经历过“三个阶段”的演变过程：第一阶段“与同级党委大致平行”，即纪委对党的代表大会负责，这主要是在1949年之前；第二阶段，“党委单一领导体制”，时间大致在1949年至1982年之间；第三阶段，为“双重领导体制”，1982年9月6日，中共十二大通过的《中国共产党章程》中规定，“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”，这一原则延续至今。

　　湖南省纪委一位官员对《21世纪经济报道》记者介绍，《党章》对于“纪检工作双重领导制”的规定是原则性的，缺乏配套的制度予以具体细化，比如究竟是什么事项，是以同级党委领导为主，什么事项，是以上级纪委领导为主。

　　这位官员称，就他的工作体会而言，这些年，在纪检人事问题上，是以同级党委领导为主；而业务工作中，则由中央纪委为主，“比如省纪委的常委人选，由同级党委提名，并基本可以决定，当然还需要报中央纪委批准；而反腐工作的重点，如加强党风廉政建设、落实八项规定，这就是由中央纪委直接部署下来”。

　　实际上，2003年12月，中共中央颁布实行的《中国共产党党内监督条例》（试行），也规定，“党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题”，也是“双重领导制”的一种体现。

　　有接近中央纪委的人士则对本报记者称，在人事问题上，如最重要的省级纪委书记的产生，“双重领导制”的模糊性体现得比较突出。

　　如在2006年，省级党委换届，15个调整的纪委书记，有10个是来自外地或中央纪委。2011年年底至2012年6月，进行换届的29个省级党委中，由中央“空降”或异地迁任的省级纪委书记，有16人。

　　该人士表示，这表明一定程度上中央掌握了省级纪委书记的提名权和任命权，打破了过去由地方党委提名本地纪委书记的惯例。而此次中央纪委提出双重领导体制“具体化、程序化、制度化”，就是要将过去一些不成文的规定，予以成文；将过去职权划分不是很明确的地方，进行明确。

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