总书记和总理在推动
“开始没有想得这么大，只是想在提供投资贸易便利方面，在创新驱动和转型发展上，上海如何能走出一条新路。研究到一定程度，就和国家层面的战略需求对接了”
记者：可否透露一下，自贸区这个想法的由来？
韩正：这事研究了一年多。开始没有想得这么大，只是想在提供投资贸易便利方面，在创新驱动和转型发展上，上海如何能走出一条新路，是围绕上海国际金融贸易中心的发展的考虑。研究到一定程度，就和国家层面的战略需求对接了；对接到一定程度，我们就越来越感觉到，我们考虑的方向是对的，研究是有价值的。
在十八大以后，这些研究成果就形成了初步方案。成果和方案不一样，方案就提出了方向、目标、和指导原则。十八大以后，我们有个初步的方案，不是现在的方案。
在今年3月全国“两会”期间，习近平总书记参加上海代表团讨论的时候，我们向他口头报告了这一想法，得到他的充分肯定。
然后是今年3月28日，李克强在出任总理以后第一次到地方考察，在“长三角”，来到上海后，市委、市政府直接向他做了汇报，也得到他的高度肯定，他认为这符合国家战略。
总书记的肯定和总理的肯定使我们很受鼓励。两位主要领导都希望上海加快完善方案，按程序报党中央、国务院决策，我们也就按这个指示积极推进。在这个过程中，也向国务院的分管领导做了汇报，包括张高丽常务副总理和汪洋副总理。我们也向国务院的相关部门做了汇报，得到了他们的高度肯定。
记者：你刚才说到研究了一年多，从什么时候开始算？
韩正：去年年初开始，俞书记（编者注：时任上海市委书记俞正声）听过专门汇报。他在自贸区的改革中，是全力支持、全力推进。他主张，就是要制度大创新，只有制度创新，这个事业才有意义。
记者：这事后来制定方案，牵涉到国务院多少个部门？
韩正：人民银行和证监会、银监会、保监会“一行三会”，还有发改委、财政部、商务部、海关、工商总局、质检总局等，这些是直接的。相关部门就多啦，包括国务院法制办等一些职能部门。他们在和我们讨论的时候，充实、完善、提升方案，这一段是密切合作。
记者：你们是不是老得往北京跑？
韩正：我带队到各部门汇报，杨市长（编者注：上海市市长杨雄）带队到各部门汇报，副市长带队到对口部门汇报；他们也过来商量。因为这事主要是在贸易领域，所以还成立了一个由商务部部长和上海市市长担任“双组长”的工作小组。市里各局也直接和相关部委的司局一级面谈，关系很密切。中央部委给了我们大量指导，为我们完善方案提了许多宝贵意见。
我们当时报的名称是“上海自由贸易园区”。“中国”两个字，是7月初国务院常务会议在讨论的时候，国务院主要领导同志定的。国务院定的叫“中国上海自由贸易试验区”。后来我们学习理解，这是国家战略，还是个试验，要探索的。
在中间的筹备环节，总书记还专门听取了汇报。到7月初，国务院常务会议进行讨论；8月，中央政治局会议进行了专门讨论。决策如此迅速、如此快、如此高层，这一次是党中央、国务院直接推动，总书记、总理直接推动，要不哪有那么快。
到8月30日，全国人大常委会通过了“授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定”。
记者：听说总理问过你，“要政策还是要改革”，这是真的吗？
韩正：是这样，3月28日总理在上海，我和杨雄市长去汇报。他听了以后，觉得是个制度创新，就说，“不谈优惠政策，就谈制度创新。你们是不是这么想的？”我们表示就是这个意思。
我是这么表态的：国家要求我们探索试点的，我们全力探索试点，力争办好；国家要求我们不做的事情，我们坚决不做。
什么不做？3月28日，我提出三不：绝不允许走私、偷税漏税；绝不允许涉及“黄赌毒”——因为人家认为这里可以开赌场、色情业服务，就完了；绝不涉及意识形态。我们当时是和中央说清楚的，就是探索经济体制改革和行政管理体制改革的问题，探索出可复制、可推广的经验。
所以我们现在应当说全市上下目标清晰，指导思想非常明确，突破口也已经聚焦。我对此充满信心。我们每个季度会有跟踪，每半年会有评估。只给我们三年时间，一晃就过去了，得抓紧。
记者：所有创新只限于28平方公里吗？是否可与上海的“四个中心”——经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心，这个大的战略目标直接对接？
韩正：现在自贸区所有的政策，都局限在28平方公里，要扩大，必须有中央的授权。在28平方公里之内，上述中心，例如，金融中心和航运中心的做法，都要实施一套创新制度。外面实施要有中央批准。
记者：那在上海实施，会不会比全国早一步呢？
韩正：那也需要中央批准。外面怎么想象都可以，但我现在强调的就是28平方公里。
记者：自贸区设计的时候，为什么想到28平方公里？不搞大一些？
韩正：为什么是28平方公里？这就是经过国家批准的综合保税区。四个保税区、一个管委会，加起来就是28平方公里。这个保税区基础比较好，是改革开放之后中国设立的第一个特别保税区，其占到全国100多个保税区营业收入的50％以上、税收的50％以上。有这样一个好的基础。保税区已经是关外的概念，积累了很丰富的经验，已经封关，这次是水到渠成。如果再把新的区域放进来，会搞得很复杂。
记者：听你谈，这次自贸区能走出来，天时地利人和，一样不可少。
韩正：这个事情，我觉得体现的是一种国家战略，是深化改革很关键的一个环节，是突破口，等于抓住了现在的难点和重点。有这个突破，还可以大大促进政府职能的转变，对我们的科学发展、持续发展、提高竞争力，绝对是重大突破。
