图：安徽省明光市管店镇的五保老人在敬老院里活动新华社
大公网11月11日讯（记者马浩亮）十八届三中全会10日进入第二天的议程。围绕改革方案的分组讨论已经进行。社会保障、医疗、教育、收入分配、食品安全、环境保护等民生领域的改革，成为改革方案中的重头戏。通过改革健全民生安全网，既是改革本身的题中之义，同时也将为政治经济的全局改革提供必要的外部环境和民意基础。
国务院总理李克强在5日的部分省区座谈会上明确要求，要着力解决民生领域突出问题，特别是要健全基本民生保障安全网，避免制度碎片化，完善养老保险、基本医疗、社会救助等制度，构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度，防止冲击社会心理底线的事件频繁发生，使改革发展成果惠及全体人民。
国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌指出，改革开放以来，中国经济建设取得了巨大成就，但是社会建设却相对滞后。如果长期忽视发展民生事业，或者只重视少数人而忽视普通民众的民生改善，经济发展就会缺乏动力和稳定的社会基础。
把更多财力用于民生
龚维斌认为，强化政府民生保障功能，就要调整和优化财政支出结构，把更多财力用于民生事业。各级政府之间要合理界定民生财政保障责任，在底线民生和基本民生方面中央政府应该承担主要责任。同时，加大现代社会组织管理体制改革力度，促进社会组织快速健康发展，使体制改革释放出更多的民生红利。
按照此前国家发改委关于2013年体制改革任务的安排，在民生领域主要是要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，补上短板，兜住底线。
其改革重点包括，医疗改革领域，在今年整合城乡基本医保管理职能，整体推进城乡居民大病保险；社保领域，做好基础养老金全国统筹方案制定工作；食品安全领域，建立健全食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度等；收入分配制度改革方面，就合理提高劳动报酬、国企收入分配调控等制定出台具体配套意见。
龚维斌指出，在民生保障和改善方面，需要在坚持增量改革原则的同时，加大存量改革的力度，以更大的政治勇气，破除既得利益格局，特别是要加快收入分配制度改革，调整和改革涉及民生的公共资源投入体制，缩小收入差距。
