四，把权力关进笼子里，既要关进小笼子里，更要关进大笼子里。以往关于党政干部纪律，关于反腐、反特权的规定，实在是多得很，也实在是没有多大用。究其原因，就在于它们是党和政府的自律性的小笼子。自律靠不住，人民又管不着，这就意味着小笼子没上锁，有笼子也没用，实际是基本上没笼子，腐败、特权照样搞。苏共当年就是这样。
只有让有权利但没有权力的人监督有权力的人，才能从根本上实现“把权力关进制度的笼子里”。这种“大笼子”，就是民主法治。有了“大笼子”，“小笼子”就有锁了，这个“锁”就是人民。只有让人民能够通过民主法治实现系统、周密的监督，才能真正把权力关进笼子里。这才是最根本的党建。
五，“党管干部”与“党与人民共同管干部”。“人民当家作主”的核心内涵是“人民管干部”，这是巴黎公社的基本原则。只让党管干部，人民无权管干部，这不是人民当家作主，不是社会主义。人民无权管干部，结果就是干部当家作主，权力不受制约，以致成为腐败的特权阶级，党建也就越来越走过场，人民只能干瞪眼，最后只能气得完全抛弃党。这就是苏共垮台的最深刻的教训。所以，在指导思想上，我们应当将“党管干部”改为“党与人民共同管干部”。民主法治是实现“人民管干部”的根本制度，这就必须有政改，政改之后的党建将是一片新天地。
政改是治本。政改之前的治标也应在思想和实践中渗入“人民管干部”的因素，提出“既要坚持党管干部，又要加强人民对干部的监督”，并探索相应的切实可行的措施。这在当前的群众路线教育中可以做到。应当把“让人民主动参与”作为深化群众路线教育的重要方法。也就是说，不仅要向人民征求意见，发现问题，而且在提出、决定和评价整改措施方面也要广泛地征求专家和民众的意见，并把这作为一项“规定动作”。这当然也不可能取代政改，但却是走向政改的一种准备，也是一种过渡。现阶段还不可能做到“党与人民共同管干部”，但它应当是努力方向。只有在系统推进民主法治建设的条件下，“党与人民共同管干部”才能取得实质性的推进和实现。
六，既要党建科学化，更要党建民主化。只讲党建科学化，不讲党建民主化，实际是逃避民主化。没有党建民主化，党建科学化只能是雕虫小技。从政治科学的角度看，这种“党建科学化”也不科学。党建民主化就是最大的党建科学化。党建民主化首先是党内民主化。党内民主化不能再叶公好龙了。没有党内民主化，最后连普通党员都要抛弃党，因为他们认为党不是自己的党，而是官僚的党。所以苏共亡党时，几乎全体党员都默认了。
七，不能孤立地搞党建，只能走党建与政改相结合的道路。在学术领域，某些党建研究者离开政改，孤立地研究党建，甚至认为党建可以代替政改，结果是思路越来越窄，思想也越来越“左”倾，而且还影响到中央决策。在实践中，离开政改搞党建，虽然也曾轰轰烈烈，但最终仍以“四大危险”收场，也在民间成为笑柄，因为它违背了和平时期只能走党建与政改相结合的道路的党建规律。所以，孤立地搞党建是死路。只有党建与政改相结合，才能摆脱目前的困境。
当前的群众路线教育应当是新政改的准备。这种前后相继的关系也是党建与政改相结合的一种形式。
（作者为中央社会主义学院教授）
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