在十八届三中全会即将于11月召开之际，日前，国务院发展研究中心（简称“国研中心”）首次公开了其为十八届三中全会提交的改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。
对这份方案细加研读，我们发现，这是一套极其详尽、实施迫在眉睫的系统改革方案。如果能得到切实推行，必能使我国经济进入一个全新的“增长季”。
之所以说极其详尽，是因为此次国研中心公开的改革方案，不仅强调了完善市场体系、转变政府职能和创新企业体制的“三位一体”改革思路，还明确了行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制等八个改革的重点领域，更针对八大改革重点领域，具体提出了放开准入加强竞争、深化社会保障体制和土地制度改革三大改革突破口。故而，此方案被称为“383”方案。
如此将改革思路、改革重点领域和改革突破口协同推出，使得该方案初步具备了闭环效应。否则，单向度的改革方案，缺少系统协同，很难收到切实成效。比如，针对垄断行业和金融体制的改革，如果缺乏“放开市场准入”的配套，显然难以深入展开；再如，深化社会保障体制的改革，如果没有财税体制改革齐头并进，在当下地方政府缺少主力税种、税额分配比例过低的情况下，地方政府难免遭遇“巧妇难为无米之炊”的窘境。
之所以说实施迫在眉睫，是因为我国自2010年下半年以来，宏观经济已经历了持续三年的震荡下行，尽管今年第三季度经济数据稍有好转，但经济切实回暖的信号仍不明确。更令人忧心的是，过于依赖投资拉动经济的增长模式，在我国人力、土地、资源等要素成本激增的背景下，已日益难以为继。此外，在地方债务高企、自然环境恶化的情况下，要持续既有经济增长模式，不仅地方政府难有余力推动，自然环境更无法承受。故而，当下只有深化经济改革，方可破解经济发展的内在阻力，为未来经济发展释放内生活力。
但是，如果缺乏完备的改革纲领，没有系统的改革“路线图”，则单向性的经济改革，结果往往是“按下葫芦浮起瓢”，甚至此一层面的经济改革，还会导致或加剧彼一层面政策权力的固化。
这有现实教训为鉴。比如，2007年后启动的鼓励煤炭业兼并重组，本意是为减少煤炭业“小散乱”所带来的环境污染和安全事故，但在缺乏配套政策安排的情况下，尤其是对地方政府（以及央企）的权力缺乏抑制的情况下，重组最终演变成我国煤炭业新一轮“国进民退”。再如，持续十年之久的房地产调控，之所以出现“屡调屡涨”的尴尬，根本原因在于地方政府对土地财政的依赖，而地方政府对土地财政的依赖，又与既有“分税制”下的地方财权与事权失衡有关。故而，如果不解决地方财权与事权的失衡，地方政府对土地财政的依赖就无法消减，地价与房价走高的趋势就无法从根本上被扭转。
纵览改革开放以来的历史，此次国研中心公布的改革方案，堪称我国经济改革方略的3.0升级版。
1979年改革开放初始时的1.0版，以农村“家庭联产承包”作为改革突破口，并逐渐扩大至乡镇工业和商品流通领域，其时主要侧重于增量改革，所遇现实改革阻力也相对较少。
进入上世纪90年代后，我国经济面临新的困境。一方面是国有企业无法承受来自乡镇工业的竞争压力，另一方面因地方税收支配权力过大导致极其严重的地方保护主义。其时，决策层果断通过国企改革和分税制改革化解上述两大困境。1997年我国经济遭受亚洲金融危机冲击时，包括房改、医改和教改等一系列改革又顺势启动。此一阶段的2.0版经济改革，使我国经济进一步市场化，兼具增量改革和存量改革的特征。
与上述两次经济改革相比，此次向社会公布的改革方案，其由存量改革深水区突围的意图极其明显，故而改革阻力亦将更大。
自今年以来，面对宏观经济的不景气，决策层已明确“无刺激、去杠杆和结构改革”。此次“383”方案，则进一步系统勾勒出我国未来经济的改革“路线图”。当然，要让方案取得预期成效，切实推动我国经济转型，就不仅需要更多配套实施细则，更需要维护公平正义冲破阻力的改革决心。
