土地改革涉及面广/
目前，集体建设用地流转的试点已在部分地区展开。今年8月，温州出台《农村产权交易管理暂行办法》，规定从10月1日起，温州12类农村产权可在农村产权交易所公开交易。媒体以“县域内交易”为视点进行了多角度解读，随后温州市委农办出面澄清表示，农房交易仅限同村。
而广东省政府法制办公布了《广东省农村宅基地管理办法 （送审稿）》关于农村宅基地可在本镇、本集体内部流转的条例也引广泛关注。消息层面的不同解读，也引起土地流转概念股的大起大落。
事实上，关于农村土地管理制度改革方向，在2008年召开的十七届三中全会就提出了集体土地和国有土地“同地、同价、同权”，建立城乡统一的建设用地市场等改革目标。而针对农用地，则强调要逐步缩小政府行政征地的范围。
社科院学部委员张晓山在接受采访时说，建立城乡统一的土地市场，这个大方向不会变，另外土地确权也一直在做。“确权是最根本的前提，确权之后，资源变资产，推行凭证化、证券化、股份化、市场化。”
但由于土地改革牵一发而动全身，中央政府要考虑社会稳定问题，地方政府要考虑变革之后财政收入骤减问题，农民则是考虑流转之后会不会失地的问题，这些问题都会制约土地流转的发展步伐。
值得关注的是，如果农村建设用地流转起来，现行产业及土地财政也会受到影响。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰说，“特殊的土地制度，也推动着我国产业升级。另外，如果农村建设用地转起来，土地财政没有了，这会对快速推进城镇化带来影响”。
邹晓云也表示，失去对土地资源的控制权，地方政府要安排项目就会变得很困难，土地流转之后，地方政府的土地收入会大幅降低，所以从管理模式和利益调整都存在非常大的困难。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中日前接受采访时说，新城镇化战略是解决当前经济困局的良方，所提出的一系列改革要求将待十八届三中全会决议，而户籍、财税、土地三大改革将成为改革核心，“土地改革是三大改革中最难达成共识的改革，三中全会上预计突破有限。”
