徐立新：政府应该做很多事情
当人们谈到为城市化融资的时候，他们想到的第一件事是他们需要多少钱来进行城市化。我想换一个角度来考虑这个问题。
首先需要减少政府对经济的直接干预。但我也想强调，政府的确应该去做很多事情。比如，使政府的财政行为更为透明，给各级地方政府适当的财权与事权，让国有企业提供更为透明的财务信息，保护投资者和公民的权利等。
就金融系统而言，中国是以银行为主的经济体。银行的覆盖率，资产规模等方面确实非常强大。但从另一方面而言，银行也面临着许多问题，比如缺乏竞争。
与银行系统相比，中国在股市上面遇到更多的问题。虽然中国在股市方面取得了许多成就，比如股市的快速增长，中小企业和民营企业的参与都在增加。现在的问题是，中国股市有着非常大的波动。从2000到2005年，股市价值损失了一半；从2007到2008年，股市损失了3/4的价值；2009年到2010年，其价值再度下跌。
在公共财政方面，重点是1994年的财政分税制改革。分税制改革取得了一些成就，比如逆转了税收收入/GDP和中央财政收入/财政总收入下降的趋势，并建立了良好的基础设施，推广了9年义务教育等。但另一方面，分税制改革也带来了很多问题。首先，地方政府对非预算收入的依赖使地方政府的的软预算约束问题更加严重；其次，目前的分税制也带来了巨大的地区收入差距问题。 目前户籍制度的限制也使城市内部居民对公共服务的享受差距巨大，而这也不利于提高中国国内消费。
当前中国不可持续的过分依赖土地财政的情形也是分税制造成的后果之一。土地出让收入已经成为地方政府最重要的预算外财政收入来源，与土地相关的税收收入占县级政府财政收入17%左右的比例。地方政府也用土地作为向银行贷款的抵押，以此来为地方基础设施建设融资。这导致的结果是，地方政府只看重短期后果，而经济增长也演变为投资推动的经济增长。
当前的干部评价体制对宏观经济也造成了重要的影响，这种管理体制鼓励经济增长却不注重环境保护。环境支出占GDP的比例在不断下降，而基础设施投资支出占GDP的比例却不断增加。
根据2000年到2009年的数据，我们发现，虽然环境保护支出对环境有明显的正影响，但城市支出却严重向交通基础设施支出倾斜。这是因为在交通基础设施上的投资与GDP、土地价格存在显著的正影响，前者影响市级党政干部的晋升，后者影响政府的卖地收入。相比之下，致力于改善环境的环境支出与干部的晋升并不相关，对当地的GDP和土地价格影响也很小。
这些研究结果表明，如果环境质量与干部的晋升概率相关，那城市在环境改善方面的公共投资就会增加。
