安徽萧县塬县委书记毋保良收受贿赂109宗，价值共计约2,000余万元
甘肃省平凉市人大常委会塬副主任，曾担任“煤都”华亭县县长、县委书记任增禄共收受贿赂款、物折合991万余元，另有411万余元巨额财产来源不明
大公网讯 据本港媒体报道，日前，2013舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告(2013)》发布，称“苍蝇”的危害在于直接面向基层、面向群众，不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响。比起“老虎”，“苍蝇”数量大，其危害面更广、更深。“苍蝇猛于虎”之说虽然惹来争议，但县处级干部腐败现像已在腐蚀中共执政基础。近年来，多宗县委书记巨额贪腐案相继爆出。观察这些案件，它们的共同点包括涉案人员众多，涉案金额惊人，有的贪腐金额甚至达到数千万元。在城乡经济飞速发展，财富与资源不断地流入县域，而基层政府的民主架构与制度监管却依然滞后的时刻，作为县域的一把手，县委书记的权力如何约束，已是迫不及待的时代命题。撰文/高级记者蒲亮 实习记者陈细英
县太爷纷纷落马
资料显示，去年全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件34,326件47,338人，同比分别上升5.4%和6.4%，为国家挽回经济损失87.9亿元。查处县处级以上国家工作人员2,569人，其中厅局级179人，省部级以上5人。即是说，除去厅局级和省部级以上官员，剩下的2,385人全部为被查处县处级官员，佔查处总人数的93%。
而作为一县之首的县委书记当然也不太平。近叁年来，据公开报道，因受贿而落马的县委书记包括安徽萧县塬县委书记毋保良，四川省大邑县塬县委书记符礼建，广西壮族自治区钟山县塬县委书记谭玉和，江西省于都县塬县委书记胡健勇，南昌县塬县委书记汤成奇，甘肃省陇南市宕昌县塬县委书记王先民，以及新疆巴楚县塬县委书记刘喀生等人。
溯及既往，安徽省曾爆出18个县(区)委书记涉腐被查;河南省也曾对外透露，2006年至2009年底共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。
工程人事成主因
这些县委书记落马的理由类似，触及罪名主要包括受贿罪、贪污罪、滥用职权罪以及巨额财产来源不明罪。经过数罪併罚后，刑期从有期徒刑至死缓不等。受贿金额在500万元至数千万元不等。值得注意的是，这些受贿案都牵扯出当地的建筑工程以及大批地方官员。
在县一级，党委的领导权、政府的行政权、重大事项的决策权和执行权等分工不明晰，一个县的人、财、物、事等权力非常容易集中到县委书记一个人身上。因此，县处级干部贪污贿赂、失职渎职等犯罪案件，多发生在组织人事、行政执法、司法和工程建设等重点领域。其中工程与人事，是目前贿赂县委书记的两大主因。
独揽党的政经权力
资料显示，至2011年底，中国共有2,853个县级行政区划单位(其中：857个市辖区、369个县级市、1,456个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区)。那么，全中国就有2,853个县委书记。谁来限制这浩浩荡荡近叁千个“一把手”呢?
国家行政学院教授李拓称，县级政权是整个政权的根基，作为“一把手”的县委书记主政一方，是基层政权中独揽党、政、经所有权力于一身的角色，权力非常大，甚至“一手遮天”。限制县委书记的权力是当务之急，必须从体制设计、制度安排上解决。
有学者认为，要解决县政问题，扭转县官的形象，关键是要解决县官权力不受约束的问题。为此，就要加强政府内部以及社会对县政的监督和管理，对县官权力的来源、范围，县政府内部的权力分立与制衡等制度，进行重新的改革和制定。
事实上近年来，从中央到地方已开始对县委一层进行限权探索。2009年3月，中纪委、中组织部确定在成都武侯区、江苏睢宁县、河北成安县进行县委权力限制试点。2010年起湖北、湖南、浙江、江西、北京等地也相继对干部推选、重大项目的“拍板”流程施行程序规制，县级一把手的“一言堂”正渐渐向更民主的票决制过渡。
不过这些限权措施的收效如何，目前还未有定论。但对于发展起飞中的中国乡县，如何解开县官贪腐困境，已经容不得慢慢研究，而应将取得的经验尽快推广。
