从2006年起，为保护农民种粮积极性，国家出台了“托市粮”收购政策，即在市场粮价偏低时，国家以高于市场价的“托市价”收购农民手中的粮食。
肩负国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任的中储粮系统，承担托市粮收购任务，同时也享有国家专项的政策优惠。即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。中储粮河南分公司一些人把这种优惠政策当成了个人谋利的工具。
为方便农民售粮，中储粮总公司允许有资质的民营粮食企业参与“托市粮”收购。为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。李长轩受贿金额中就有300多万元来自几十名各类粮商。最多时，河南小麦托市收购的企业粮库库点增加到4200多个。
而粮库负责人与粮商勾结，玩起“转圈粮”游戏，骗取国家粮食资金。手段之隐蔽，数额之大，更令人震惊。
按惯例，每年收购新粮前，粮库要进行陈粮轮换，卖出陈粮，腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真正买；“托市粮”收购时，粮库伪造收购农民粮食的单据。检察机关侦查中发现，有的粮库存有成箱的农民身份证复印件，专门用来伪造收购凭证。这样，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴，而实际上，在这样的虚假交易中，粮库的陈粮原地未动，“托市粮”也没有收购。
据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。最多的宁陵县直属库4年“转圈粮”3.6亿斤，邓州和滑县直属库3年各“转”了2亿多斤。已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。
更深层的隐患是，“转圈粮”使国家粮食储备的家底变得扑朔迷离，直接危害国家粮食安全。按照中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%。据中储粮河南分公司业内人士估计，中储粮河南分公司每年存储的粮食至少有1/6是“转圈粮”。
建库收库、亏库涨库成惯用伎俩
据调查，中储粮河南分公司此前的粮食存储点70%是租用企业和民营粮商的库房。一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收储补贴。张怀君从直属库挪用公款230万元作为他和李长轩建仓库的个人入股资金，每年分红20万元。至案发时，两人各获红利120万元。
